Интервью с заместителем руководителя Управления Росреестра по Томской области Лабуткиной Людмилой Александровной на тему «Профилактические мероприятия в области государственного земельного надзора»

- Здравствуйте, Людмила Александровна! У наших граждан есть уверенное понимание о надзорной деятельности органов государственной власти, когда инспекторы контролирующих органов приходят с проверками, могут выявить различные нарушения и применить соответствующие меры реагирования. Но вот про профилактические мероприятия в массовом медиапространстве почти ничего не слышно. Что такое профилактика и какое место она занимает в надзорной деятельности в настоящее время?
- Здравствуйте! Профилактика - это мероприятия контролирующего органа, направленные на предупреждение нарушений. Если более подробно то, это такие действия и меры реагирования, которые направлены, во-первых, на стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований законодательства всеми контролируемыми лицами, и во-вторых, на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям. При этом создаются условия для доведения обязательных требований закона до контролируемых лиц, а также происходит повышение информированности о способах их соблюдения. Отвечая на вопрос места профилактики в надзорной деятельности, хочу отметить, что действующее законодательство прямо закрепило приоритет профилактических мероприятий по отношению к проведению контрольных мероприятий.

- Когда применяются меры профилактики?
- Всё зависит от вида конкретного профилактического мероприятия, но в основном в случае наличия у контролирующего органа сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований земельного законодательства.

- Какие профилактические мероприятия в рамках государственного земельного надзора сейчас применяются?
- Управление Росреестра по Томской области при осуществлении функции государственного земельного надзора применяет такие меры профилактики, как информирование, консультирование, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и профилактический визит.

- Расскажите поподробнее про предостережение.
- Главное на что хочется обратить внимание - когда надзорный орган выдаёт предостережение, то он не констатирует, что в деятельности лица уже есть нарушение, а лишь указывает на недопустимость возможного неправомерного поведения. В самом предостережении обязательно указывается какое конкретно поведение или действие может привести к совершению правонарушения. Поскольку при вынесении предостережения факт нарушения не устанавливается, то и дело об административном правонарушении не возбуждается. Предостережение содержит предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения требований закона. Проще говоря, в документе указано какие действия приведут к нарушению и что надо сделать или чего не надо делать, чтобы нарушения законодательства не произошло. Например, лицу принадлежит земельный участок с разрешенным использованием для «жилого дома», а он запланировал разместить на участке шиномонтажную мастерскую и уже разместил бытовой контейнер или строение, рекламные баннеры, может даже оборудование закупил, но деятельность ещё не начал. Его соседу это может не понравится, и он обращается с заявлением о проведении контрольных мероприятий. Так вот в данном случае контролируемому лицу в предостережении будет указано, что эксплуатация земельного участка не по целевому назначению приведёт к нарушению закона, а так же будет указано на то, что для недопущения нарушения необходимо использовать участок по назначению в соответствии с его видом разрешенного использования, либо официально изменить вид разрешенного использования земельного участка.

- Разве вынесение предостережения не звучит как завуалированная угроза применения штрафных санкций?
- Не стоит в данном случае воспринимать предостережение как угрозу надзорного органа в адрес контролируемого лица об обязательном применении штрафных санкций или каких-нибудь иных мер реагирования. Важно понимать, что предостережение по своей сути это разъяснение надзорного органа по конкретным обстоятельствам с указанием возможных негативных последствий для граждан в случае совершения ими административного правонарушения. Всё-таки данная мера является формой наименее обременительного воздействия для граждан, нежели выдача обязательного для исполнения предписания или привлечение к административной ответственности.

- С предостережением понятно, что такое профилактический визит?
- Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, в нашем случае на земельном участке, принадлежащем лицу, либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях закона, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему земельным участкам, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, т.е. как часто к нему могут приходить с проверками. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом надзорный орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения. Но целесообразнее видится всё-таки не отказываться от профилактического визита, поскольку лучше заранее узнать информацию и получить ответы на интересующие вопросы, чем разбираться в ситуации, когда уже возникнет какая-нибудь негативная ситуация.

- Получается смысл профилактичеких мероприятий не реагировать по факту уже выявленных нарушений путем привлечения нарушителей к различным штрафам, а предпринять меры в целях недопущения совершения административного правонарушения?
- Да, можно сказать и так. Как со стороны контролируемых лиц, так и со стороны надзорных органов целесообразнее работать в режиме профилактики нарушений, когда можно предотвратить нарушение, а не бороться с их последствиями.