Геополитические и экономические шоки усиливают хронические проблемы пространственного развития России. Капитал и человеческие ресурсы по-прежнему концентрируются в немногих динамичных центрах роста и проверяют на прочность бюджеты остальных регионов. При этом усиление территориальных рисков требует переосмысления подходов к развитию человеческого потенциала и поиска новых способов диверсификации местной экономики. Ключевым вызовом становится преодоление пространственной инерции и поиск формулы нового территориального баланса при ограниченных ресурсах. К таким выводам пришли исследователи факультета географии и геоинформационных технологий НИУ ВШЭ. С 2022 году ученые ведут исследование по направлению «Пространственное развитие» стратегического технологического проекта «Национальный центр социально-экономического и научно-технологического прогнозирования».
Старт этому исследованию на факультете был дан в 2022 году, когда резкое изменение внешнеполитической ситуации потребовало оперативной переоценки существовавших тенденций пространственного развития России. Ключевым направлением стал аудит основных рисков и поиск точек опоры для регионов на горизонте до 2025 года. Обсуждение перспектив развития стимулировало продлить его до 2030 года, чтобы наряду с описанием угроз попробовать определить неочевидные возможности для развития российских территорий.
«Для решения первой задачи мы использовали типологический подход. Выявляли типы регионов по географическому положению, структуре экономики и особенностям расселения. Это позволило выделить территории, которые сходным образом реагируют на внешние изменения, и оценить перспективы их развития при разных сценариях», — рассказала руководитель направления «Пространственное развитие» проекта, доцент факультета географии и геоинформационных технологий НИУ ВШЭ Мария Зотова.
Одним из ключевых выводов первого этапа стало то, что экспортно-сырьевая модель трансформируется – базовый ресурсный потенциал страны остается фундаментом экономики и основным драйвером внешнеэкономической деятельности. Однако во многом вынужденно наряду с минерально-сырьевым сектором в 2022-2025 гг. параллельно складывалась новая география экономического роста. Важными направлениями в прикладной экономической политике стали векторы на импортозамещение и технологический суверенитет. И это не только обновлённые производства обрабатывающей промышленности, но и новые направления, образующие географию возможностей, в том числе за счёт сдвиг мирохозяйственных связей на Юг и Восток: экспортоориентированный агросектор, развивающаяся индустрия внутреннего туризма и креативная экономика.
Исследователи отмечают, что к концу 2025 года импульс экономического роста, возникший в 2022–2023 годах за счет импортозамещения и оборонных заказов, заметно ослабевает. Рост промышленности постепенно сжимается, хотя Центр, Урал и Поволжье остаются его основным ареалом. Пространственная картина динамики промышленного производства характеризуется сокращением ареала роста, и замедление проявляется даже в регионах-лидерах. В сельском хозяйстве продолжается деконцентрация, обусловленная динамикой в растениеводстве, а опережающее производство демонстрируют регионы Урало-Поволжья и юга Сибири. В строительной активности всё больше нарастает расхождение между негативным трендом в жилищном строительстве и позитивным — в инфраструктурном секторе. Активность перераспределяется: негативная динамика в регионах Центра сочетается с ростом на Дальнем Востоке и в отдельных регионах Сибири благодаря вложениям в транспортную и производственную инфраструктуру.
«В 2023–2025 годах мы дополнили методологию исследования сценарным и консенсус-прогнозированием. В своей работе сочетали анализ статистических данных о социально-экономической динамике регионов, мониторинг российской и мировой социально-экономической и научно-технологической повестки, сценарный анализ и опрос экспертов – ведущих специалистов в сфере пространственного развития», — пояснила Мария Зотова.
Четыре года мониторинга и анализа, осуществленного командой факультета, позволили сформировать систему продуктов, направленных на формирование доказательной пространственной политики. Среди аналитических материалов географов НИУ ВШЭ: база макропоказателей региональных прогнозов, ежеквартальные бюллетени о тенденциях пространственного развития России, сценарный прогноз пространственного развития до 2036 года и консенсус-прогноз, который включает оценки экспертного сообщества. Разработанные продукты в своей совокупности составляют управленческий инструментарий поддержки принятия решений на основе верифицированных данных.
Исследователи выявили несколько основных тенденций. Во-первых, внешние шоки усиливают накопившиеся проблемы. На фоне экономических ограничений и роста бюджетной нагрузки для части территорий повышаются риски перехода от стратегии роста к стратегии поддержания текущего уровня развития.
Во-вторых, оценки перспектив пространственного развития становятся более дифференцированными. По мнению опрошенных экспертов, растут риски для региональных бюджетов, усиливается пространственная концентрация населения, снижаются перспективы накопления человеческого потенциала и диверсификации региональных экономик.
В-третьих, формируются группы территорий с повышенными рисками. К ним относятся регионы, которые наиболее сильно пострадали от санкций и ограничения доступа к внешним рынкам. Также в эту группу попали слаборазвитые республики, которые зависят от федеральных трансфертов, периферийные территории Севера, Северо-Запада и Дальнего Востока, где отмечается сокращение человеческого потенциала, регионы вблизи зоны конфликта и др.
«Российское пространство находится в фазе масштабной пересборки, показывающей новые зоны возможностей. К ним относятся традиционные лидеры экономического роста, регионы – получатели федеральной поддержки, а также территории Дальнего Востока, которые рассматриваются как потенциальные точки нового роста и объекты приоритетной федеральной политики. Однако этот процесс наталкивается на фундаментальные разрывы в федеральной пространственной политике. Привлекательность для населения и бизнеса и благоприятные условия для развития по-прежнему сосредоточены в небольшом числе регионов. Федеральные бюджетные инвестиции охватывают более широкий круг территорий и в значительной степени определяются геополитическими и экономическими приоритетами», — подчеркнул участник проекта, эксперт факультета географии и геоинформационных технологий НИУ ВШЭ Александр Котов.
В 2026-2027 гг. исследователи продолжат работать в рамках консенсус-прогнозирования, при этом акцент в ежегодном опросе ведущих экспертов - представителей крупной промышленности, ученых и независимых исследователей в разных отраслях экономики и социальной сферы – сместится на макрорегиональный уровень. В этом году опрос проводится в форме интервью, в ходе которого рассматриваются темы, касающиеся направлений и приоритетов пространственного развития России до 2036 года, как с точки зрения текущей ситуации, так и исходя из приоритизации и необходимой поддержки в перспективе.