Освоить и использовать

Татьяна Воякина: Цель закона — не изъятие участков, а возвращение людей на свою землю

В преддверии начала сезона, когда владельцы приусадебных и дачных земельных участков, начинают заготавливать инструменты, посадочный материал и удобрения, мы решили нашим читателям напомнить о законодательных изменениях, которые вступили в силу в прошлом году и детально в них разобраться. Изменения затронули интересы собственников земельных участков, как физических, так и юридических лиц. В чём заключается разница между понятиями «освоение земельного участка» и «неиспользование земельного участка»? Какие правила должны соблюдать собственники земли? В какой срок и какие меры могут быть приняты к недобросовестным землевладельцам? На эти и другие вопросы ответила руководитель Управления Росреестра по Тамбовской области Татьяна Воякина.

Татьяна Юрьевна, для чего разработаны признаки неиспользования земельных участков?

Воякина Т.Ю.: Признаки неиспользования земельных участков установлены постановлением Правительства Российской Федерации и вступили в силу с 1 сентября 2025 года. Этот перечень принят в дополнение к закону о трёхлетнем сроке освоения земельных участков, действующему с 1 марта прошлого года. То есть с 1 марта 2025 года начался трёхлетний срок для освоения неиспользуемых земельных участков, которые были в собственности или предоставлены до 1 марта прошлого года. Для участков, права на которые граждане зарегистрировали уже после 1 марта прошлого года, этот трёхлетний срок считается с момента оформления прав. На это необходимо обратить внимание.

А на ваш вопрос я отвечу так, что и закон об освоении земельных участков, и постановление Правительства РФ о признаках неиспользования не имеют карательной направленности. В первую очередь они приняты в интересах добросовестных землепользователей. Которые сегодня страдают от действий, а чаще от бездействия нерадивых хозяев. Другая, не менее важная задача нововведений, – вернуть на землю тех, кто по каким-то причинам запустил свои участки, но отказываться от них не хочет. Законодатели разработали четкие поэтапные меры, которые помогут людям привести все в порядок.

Кроме того, признаки неиспользования земельных участков необходимы для исключения рисков оценочных суждений госземинспектора, чтобы сделать выводы об использовании либо неиспользовании земельных участков. То есть, сам правообладатель теперь может четко понимать, нарушает он закон или не нарушает, так как теперь есть чёткий перечень признаков нарушения.

Какие земельные участки затрагивает этот закон? Какие категории земель?

Воякина Т.Ю.: Этот закон затрагивает все земельные участки в границах населенных пунктов и земельные участки для огородничества и садоводства. Для этих категорий земельных участков и установлены такие признаки неиспользования.

Татьяна Юрьевна, в чем заключается разница между понятиями «освоение земельного участка» и «неиспользование земельного участка»?

Воякина Т.Ю.: Освоение земельного участка, это такие мероприятия, которые должны применяться с 1 марта 2025 года и осуществляться в течение трёх лет для того, чтобы ваш земельный участок мог быть использован в соответствии с видом разрешённого использования, установленным для него. Например, есть у вас земельный участок для садоводства, вы его приобрели, но он захламлён, или заращён, там высокие кусты и, предположим, там болото. В этом случае законом дано право в течение трёх лет провести мероприятие по освоению садового участка: провести рекультивацию, осушить, если необходимо, выкорчевать кустарники и деревья, которые не относятся к садоводству. Это как раз и будут мероприятия по освоению, а уже использование — это то, для чего вам этот участок предоставили. Например, если для садоводства, то вы можете на этом участке построить дачный, либо жилой дом и выращивать садовые и огородные культуры. Если участок для ИЖС, индивидуального жилищного строительства, то вы должны построить, соответственно, жилой дом. Это и будет означать, что вы правильно используете земельный участок.

Чего нельзя допускать собственникам садовых, огородных, приусадебных земельных участков или земельных участков в населенном пункте, не предназначенных для строительства?

Воякина Т.Ю.: На таких земельных участках прежде всего нельзя допускать захламления, загрязнения отходами на площади более чем 50%. На таких земельных участках нельзя допускать зарастания более половины площади участка сорными растениями высотой более 1 метра, деревьями, кустарниками, которые не являются предметами благоустройства и озеленения.

Обращаю внимание, что Постановлением Правительства установлены сроки, в течение которых земельный участок должен быть использован в соответствии с видом разрешенного использования. Для садовых и огородных земельных участков - это срок один год, а для участков для ИЖС - это семь лет, то есть после приобретения такого земельного участка в течение семи лет собственник должен построить на нём индивидуальный жилой дом. Если же земельный участок предоставлен с целью, не связанным с ИЖС, а с иным строительством, то здесь законодатель установил срок в пять лет, либо в соответствии со сроком, установленным в разрешении на строительство такого объекта недвижимости, если оно было выдано.

Татьяна Юрьевна, какие правила должен соблюдать собственник участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства?

Воякина Т.Ю.: Давайте разберём конкретный случай детально по срокам и по видам работ. Предположим, если вы купили земельный участок под ИЖС до 1 марта 2025 года, то у вас есть трёхлетний срок на освоение этого участка, то есть, вы должны подготовить этот земельный участок под строительство жилого дома и провести ряд мероприятий. Например, раскорчевать деревья, вывезти мусор, может быть навезти грунт, выровнять поверхность с учётом особенностей планировки земельного участка. По истечению трёх лет начнёт действовать срок для реализации самого строительства дома – это семь лет. То есть, в течение семи лет вы должны на этом земельном участке построить жилой дом и использовать его по назначению.

Если по истечению этого общего срока - три года плюс семь лет, -  вы не осуществили все указанные действия, то это уже квалифицируется как нарушение земельного законодательства.

В чём особенность использования земельных участков, предназначенных для строительства и размещения капитальных объектов, но не являющихся индивидуальным жилищным строительством?

Воякина Т.Ю.: Здесь особенность такова. Законом также дается три года на освоение земельного участка, а уже использовать его по назначению, то есть построить объект капитального строительства, нужно в течение пяти лет. За исключением случаев, когда у человека или у юридического лица есть на руках разрешение на строительство, в котором указан иной срок, которым и нужно будет руководствоваться. Именно в течение этого срока собственник, правообладатель такого земельного участка должен построить объект капитального строительства, поставить его на кадастровый учет и в соответствии с законодательством зарегистрировать право собственности на него.

Татьяна Юрьевна, как Росреестром будут выявляться нарушения? В какой срок и какие меры могут быть приняты к недобросовестным собственникам? Будут ли изымать участки, на которых выявлены признаки неиспользования?

Воякина Т.Ю.: Выявлять нарушения, связанные с неиспользованием земельных участков, будут Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления. Подчеркну, что целью этого закона является не изъятие земельных участков и не лишение граждан права собственности, а, наоборот, вернуть граждан к своим участкам, чтобы вся земля работала на благо государства и общества и вовлечь весь земельный ресурс в экономический оборот. Земля не должна простаивать. Кроме того, как мы уже с вами обсудили, законодательством определены довольно длительные сроки для того, чтобы не допустить нарушений гражданами.

Разберём конкретные ситуации, по которым чаще всего задают вопросы. Это наболевшие садовые и огородные участки и ИЖС. Основная проблема садовых и огородных участков — это их захламление, загрязнение и заращивание. Повторюсь, законом выдаётся три года на их освоение. И один год даётся на то, чтобы привести участок в порядок в соответствии с видом разрешённого использования. Поэтому, если садовый участок приобретен до 1 марта 2025 года, то контрольно-надзорное мероприятие по выявлению нарушений начнётся не раньше 1 марта 2028 года.

Каким образом это будет? Сначала все-таки будут проходить профилактические мероприятия. Собственнику придет предостережение, где обратят его внимание на то, что есть признаки нарушения, которые впоследствии выльются в предписание, если он их не устранит. И уже только через год может быть вынесено предписание, после которого еще пройдет полгода на устранение нарушений. Только после этого в соответствии с КоАП будут применяться штрафные санкции. Изъятие — это исключительная мера. Никакого изменения законодательства в порядке изъятия не было, поэтому оно происходит точно так же в судебном порядке. Земельный участок можно изъять только по решению суда. Но это крайняя мера, если гражданин не предпринял все те действия, о которых я говорила.

По ИЖС контрольно-надзорные мероприятия по выявлению нарушений начнутся не раньше 2035 года, то есть с 1 марта 2025 года - три года на освоение участка, плюс семь лет - на использование по назначению. То есть только в 2035 году собственнику могут вынести предписание, и, как мы говорили, даётся полгода на устранение выявленного нарушения, а потом уже могут быть наложены штрафы в соответствии с КоАП. И только потом по решению суда возможно изъятие. Таким образом для устранения и недопущения нарушений земельного законодательства выдается достаточно длительный срок, и при желании граждане все могут успеть устранить.

Ситуация каждая индивидуальна. Если владелец земельного участка по каким-то причинам не может его обрабатывать, как в этом случае поступить, чтобы не стать нарушителем? Что посоветуете?

Воякина Т.Ю.: Если у гражданина зарегистрировано право собственности на земельный участок, но по уважительным причинам он не может его использовать, первое, что можно посоветовать, это попытаться его продать или, например, сдать в аренду. Второе, что можно сделать, это отказаться от земельного участка. Для этого нужно в МФЦ написать заявление об отказе от права собственности на земельный участок. На основании такого заявления право собственности перейдёт к органу местного самоуправления. В дальнейшем орган местного самоуправления уже сам будет им распоряжаться, его реализовывать и вовлекать в экономический оборот. Встречаются ситуации, чаще всего в СНТ, когда граждане не зарегистрировали в установленном порядке право собственности на свои земельные участки. Они имеют на руках только документы о ранее возникших правах. Например, постановление, свидетельство, выданное в 1992-1994 годах. Участки у них заброшены, обрабатывать они их не могут. Как быть им, чтобы отказаться от участка? В этом случае все равно сначала нужно в установленном законом порядке обратиться в МФЦ с заявлением о регистрации права собственности. Напоминаю, что для регистрации ранее возникших прав госпошлина не уплачивается. А после этого уже обратиться в МФЦ заявлением об отказе права собственности на земельный участок.

Спасибо за интервью.