Новеллы земельного контроля: беспилотники, координация и эксперимент в новых регионах

В 2025 году система государственного и муниципального земельного контроля (надзора) в России претерпела значительные изменения. О ключевых итогах работы и новых векторах развития рассказали представители Управления Росреестра по ЯНАО и региональных органов власти на семинаре-совещании с органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль на территории Ямало-Ненецкого автономного округа .

Уходящий год ознаменовался не только ростом контрольных мероприятий, но и серьезной трансформацией законодательства. По данным мониторинга ямальского Росреестра, количество контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами  в части выездного обследования сократилось  на 45%, а в части наблюдения – выросло на 36%. Активно развивается  использование беспилотных воздушных судов (БВС): количество полетов увеличилось более чем в 3 раза (с 7 до 23) , а обследованная площадь выросла с 314 до 1204 гектаров.

Профилактика вместо штрафов и новые полномочия

Основной акцент сделан на профилактику рисков причинения вреда. «Мы видим значительный рост объявленных предостережений — со 129 до 250. Это осознанная политика: важно не наказать, а предотвратить нарушение, особенно когда речь идет о неиспользуемых земельных участках и необходимости вовлечения их в оборот», — комментирует представитель Департамента имущественных отношений ЯНАО.

Ключевым событием 2025 года стало вступление в силу Федерального закона № 487-ФЗ, который внес изменения в статью 72 Земельного кодекса РФ. Теперь по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований инспекторы могут не только составлять акт, но и выдавать предписание об устранении нарушений. Информация об этом вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). «Ранее возможность выдачи предписания по результатам наблюдения была предметом дискуссий. Теперь законодательство закрепило эту норму, что делает надзор более оперативным и действенным», — поясняет Зоя Самохина, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ЯНАО.

Координация и эксперимент по указанию Президента

Отдельное внимание уделяется итогам проверок Генеральной прокуратуры и указаниям Президента РФ. В документах (Пр-1819, Пр-1238, Пр-2120) отмечена раздробленность функций между федеральными и муниципальными органами, уклонение местных властей от контроля и низкий уровень квалификации инспекторов.

Реакцией на эти вызовы стало наделение Росреестра полномочиями по координации всех органов, осуществляющих государственный земельный надзор (ГЗН) и муниципальный земельный контроль (МЗК). «Росреестр становится единым координатором. Это позволит синхронизировать действия, утверждать индикаторы риска и обеспечить, чтобы сведения о результатах МЗК в обязательном порядке вносились в ЕГРН», — подчеркивает руководитель ямальского ведомства Михаил Кириллов.

Кроме того, в порядке эксперимента на 2026–2028 годы на территории воссоединенных регионов будет установлен особый порядок надзора, где мероприятия будет проводить Росреестр совместно с филиалами ППК «Роскадастр».

Новые предложения и усиление ответственности

В работе ведомств появляются новые механизмы. Одно из предложений — оперативное выявление очевидных нарушений с помощью пространственных данных (беспилотники, спутники). Если нарушение фиксируется дистанционно, дело об административном правонарушении может быть возбуждено без проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с лицом и даже без составления протокола.

Значительно выросла и ответственность за неисполнение предписаний. Штрафы для граждан теперь составляют от 10 до 20 тыс. рублей (вместо 300–500), для должностных лиц — 30–50 тыс., а для юридических — 100–200 тыс. рублей.

«Мы движемся к созданию прозрачной и эффективной системы. Важно, что теперь обращение в суд с иском об изъятии земельного участка возможно только по результатам ГЗН и МЗК. А для участков, где выявлены нарушения, в ЕГРН может устанавливаться запрет на переход права. Эти меры направлены на достижение главного — социально значимого эффекта и восстановления правового положения на земле», — резюмировала Екатерина Атарщикова, заместитель директора Департамента имущественных отношений ЯНАО.