С 1 марта 2025 года вступил в силу новый закон об освоении и использовании земельных участков: как он будет работать?

Разработанный Росреестром закон об установлении 3-летнего срока для освоения земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных земельных участков, был подписан Президентом 8 августа прошлого года, а 1 марта 2025 года вступил в силу. Законом внесены поправки в Земельный кодекс и Закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд». Новое законодательство вносит существенные изменения в порядок оборота земли и недвижимости.

На эту актуальную и важную тему мы поговорим сегодня с заместителем руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области Еленой Моцеровской.

С 1 марта появилось определение «освоения земельных участков» из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков, установлены сроки начала использования таких участков и предусмотрены полномочия Правительства России по утверждению перечня мероприятий по освоению и признаков неиспользования указанных земельных участков.

3. Елена Ивановна, что же понимать под «освоением земельного участка, предназначенного для строительства»?

Под освоением земельного участка следует понимать выполнение собственником земельного участка мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий будет установлен Правительством России.

Законом установлен срок освоения – это три года. В перечень мероприятий по освоению земельных участков будут входить следующие работы: очистка участка от древесно-кустарниковой растительности и сорняков, за исключением деревьев, предназначенных для озеленения; удаление предметов, создающих захламление; устранение отходов производства и потребления, включая твердые коммунальные отходы; осушение заболоченных участков или уменьшение уровня грунтовых вод; увлажнение пересохших участков; выполнение земляных работ, необходимых для целевого использования участка - разработка, уплотнение и перемещение грунта; создание насыпей; снятие и хранение плодородного слоя почвы; рекультивация и пр.

Это только предположительный перечень мероприятий, который пока содержится в проекте постановления Правительства.

4. Когда же все-таки собственник участка должен начать его использовать?

Согласно разъяснениям Росреестра, если право на земельный участок из состава земель населенных пунктов, садовый и огородный земельный участок возникло до 1 марта 2025 г., т.е. даты вступления в силу нового Закона № 307-ФЗ, то предусмотренная законом обязанность приступить к его использованию в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием возникла у правообладателя с 1 марта 2025 г.

А если участок будет приобретен после 1 марта 2025 года, то начать использовать его собственник должен со дня приобретения прав на его.

Если же требуется освоение земельного участка, прибавляется трёх летний срок для такого освоения. То есть для начала использования заброшенных участков у собственника есть по крайней мере 3 года, так как заброшенные участки в любом случае будут требовать освоения перед тем, как начать их использование.

5. Елена Ивановна, если владелец не освоил землю и не приступает к ее использованию, в какой срок и какие меры могут быть приняты к недобросовестным собственникам?

Правительством страны в сентябре этого года будут установлены не только мероприятия по освоению, но и признаки и сроки неиспользования земельных участков.

По окончании трех лет, отведенных на освоение, придётся либо приступить к использованию земли, либо готовиться к возможным проблемам.

Назову лишь некоторые признаки неиспользования земли. Если в течение двух и более лет на участке под индивидуальное жилищное строительство не заложен фундамент или какие-то другие подземные конструктивные элементы. Если на участке под ИЖС через пять лет после завершения строительства, здание не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, когда существующие на участке постройки пять и более лет не используются по прямому назначению. Если у существующих на участке построек разрушены или повреждены важные конструктивные элементы - фундамент, стены, крыша, - и ремонт не проводится пять и более лет. Также в случае, когда участок под огородничество или садоводство на площади от 50% захламлен мусором и вещами, не имеющими отношения к целевому использованию, или на аналогичную площадь зарос бурьяном высотой от одного метра, а собственник не производит расчистку в течение года и более.

Решение о привлечении к административной ответственности за неиспользование земельного участка будет принято Росреестром только по истечении указанных выше сроков.

Учитывая, что наказание наступит не скоро, спустя три года и более, органы земельного надзора будут проводить профилактические мероприятия, направляя в адрес собственников предостережения, в которых будут разъяснять обязанности собственника и необходимость начать использование земли в установленные сроки.

6. В связи с принятием закона возникает вопрос: «Будут ли изымать земельные участки, на которых выявлены признаки неиспользования? И в каком порядке?»

Крайне важным является то, что в новом законе об освоении земель, а также в разработанных Росреестром проектах подзаконных актов, не предлагалось и не предлагается расширить основания для изъятия земельных участков, увеличить штрафы за их неиспользование.

Изъятию земельного участка будет предшествовать проведение контрольно-надзорных мероприятий. Правообладатели участков, на которых будут выявлены признаки неиспользования, смогут заблаговременно узнать о выявленных нарушениях и устранить их.

Выявление нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков, осуществляется и планируется осуществлять Росреестром в рамках федерального государственного земельного надзора, а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля.

После выявления нарушения правообладателю земельного участка будет выдано предписание об устранении нарушения. В дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания.

В случае, если собственник все-таки не устранил нарушение, о чем он неоднократно был предупрежден, будет возбуждено дело об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого будет применено либо предупреждение, либо штраф.

Если же правообладатель не устраняет выявленное нарушение, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомит о такой ситуации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который далее может обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов.

7. Елена Ивановна, что Вы посоветуете владельцам земельных участков, которые по каким-то причинам не смогут вовремя устранить нарушения?

Да, действительно, такие ситуации возможны. Если собственник земельного участка не может привести свой участок в порядок, то он может этот участок продать, подарить или отказаться от права собственности на него. Такая процедура возможно путем подачи заявления через МФЦ. В этом случае участок поступит в муниципальную собственность.

8. Зачастую, у дачников складывается мнение, что заброшенными участками в СНТ может распоряжаться самостоятельно само садоводческое товарищество, в лице его председателя. Так ли это?

Конечно, нет. Для того, чтобы распорядиться земельным участком, находящимся в собственности, продать или передать в аренду, нужно его изъять и продать с публичных торгов. Как правило, это возможно по решению суда. Но будет делать это не садоводческое общество, а специально уполномоченный для этого орган.

9. Елена Ивановна, а если собственник умер и нет наследников, то что делать в этом случае?

Если действительно это так и нет наследников ни по закону, ни по завещанию, то такой земельный участок может быть признан выморочным имуществом и наследуется он органом местного самоуправления, на территории которого он расположен. А затем орган местного самоуправления, поле оформления прав на участок, при наличии заявления может предоставить его заинтересованному лицу в порядке, установленном Земельным кодексом.

То есть упрощенного изъятия заброшенных участков не предусмотрено.

10. Что ожидает собственников зданий, которые пользуются землей, но не спешат ее оформить.