Разработка и совершенствование законопроекта для повышения эффективности государственного контроля

Росреестр в рамках исполнения указания Президента РФ разработал два законопроекта, направленных на повышение эффективности муниципального земельного контроля. Один из них предполагает расширение применения современных технологий в ходе контрольно-надзорной деятельности.

О том какие цели преследует этот законопроект расскажет Людмила Александровна Лабуткина, заместитель руководителя Управления Росреестра по Томской области:

– Людмила Александровна, в чём суть предлагаемых законопроектом изменений?

Лабуткина Л.А.:  Главное - это то, что предлагается расширить применение современных технологий в ходе государственного и муниципального земельного контроля, а именно использовать беспилотники, пилотируемые авиационные системы и космические аппараты. Это позволит обследовать земельные участки без взаимодействия с правообладателями – по аналогии с выявлением нарушений правил дорожного движения. Как результат – снизится количество очных проверок, будут минимизированы контакты собственников с инспекторами и автоматизированы многие процессы».

– Как все эти нововведения помогут нашим гражданам?

Лабуткина Л.А.: Все эти меры направлены на защиту добросовестных собственников, которые ухаживают за своими участками и используют их по назначению, а также на борьбу с заброшенными и неэффективно используемыми землями. Заросшие, захламленные участки создают пожароопасную обстановку, зарастают борщевиком, превращаются в свалки бытовых отходов, являются серьезной проблемой для ведения хозяйства, для развития населенных пунктов, для создания и сохранения их надлежащего архитектурного облика. На такие участки жалуются соседи.

– Как понять, что это беспилотник Росреестра, а не какой-то другой?

Лабуткина Л.А.: Беспилотники Росреестра обследуют участки на высоте 100-300 метров. Отличить их от других аппаратов невооруженным глазом сложно. Но наши беспилотники двигаются по заданному маршруту, не совершают резких маневров и не меняют высоту. Кроме того, полеты согласовываются с региональными и муниципальными органами власти.

– Будет ли сотрудник Росреестра проверять данные, собранные беспилотниками? Могут ли быть ошибки?

Лабуткина Л.А.: Обязательно. Решение о нарушении принимается только после анализа материалов, полученных с помощью беспилотников, и подтверждения виновности. Данные должны быть высокого качества, позволяющие точно определить границы участка. Все пространственные данные проходят контроль и верификацию. Сомнения в качестве данных всегда трактуются в пользу владельца.

– Как часто будут проводиться такие обследования? Не будет ли это вмешательством в частную жизнь?

Лабуткина Л.А.: Наши технологии не позволяют следить за владельцами участков. Беспилотник фотографирует местность, цифровые изображения обрабатываются с помощью алгоритмов. Аэрофотосъемка используется уже давно, и все современные карты в основном получены этими методами. Сейчас мы используем беспилотники, чтобы не беспокоить владельцев участков. Раньше инспектор должен был приглашать правообладателя на участок для замеров, а теперь это можно сделать без его участия. Контрольные мероприятия проводятся только при наличии оснований, например, при поступлении информации о возможном нарушении. Плановые проверки земельного контроля не предусмотрены.

– Как будет проходить процедура? Беспилотник фиксирует нарушение, владелец земли получает предписание на Госуслугах, далее ему нужно устранить нарушение. Если не устранит, получит штраф. Как будет проведена повторная проверка, через какой срок?

Лабуткина Л.А.: Согласно предлагаемому законопроекту если нарушение зафиксировано с помощью, например, беспилотника, и есть все необходимые доказательства вины нарушителя, протокол составляться не будет. Вместо этого сразу примут решение о назначении административного наказания. Это значительно упростит и ускорит процесс привлечения к ответственности.

Срок на устранение выявленного нарушения, как правило, составляет 6 месяцев. Этот период может варьироваться и указывается конкретно в предписании. Это дает владельцу достаточно времени для исправления ситуации.

После истечения установленного срока проводится проверка исполнения предписания. Это позволяет убедиться, что нарушение действительно устранено, и предотвратить дальнейшие негативные последствия.

 – А вдруг в результате фотосъемки с беспилотника получится нечёткий снимок? Например, из-за снега или тумана?  

Лабуткина Л.А.: Перед полётом инспектор обязан оценить погоду: если сильный ветер, дождь, снег или туман — полёт не состоится. Ведь для использования полученных данных снимки должны быть высокого качества и позволять определить границы земельных участков с точностью, установленной для ведения ЕГРН. Например, для населённых пунктов точность составляет 10 сантиметров. А если полученный снимок не позволяет однозначно установить нарушение, то он не будет использоваться. Сомнения всегда трактуются в пользу собственника.

– В каких случаях Росреестр будет проводить личные проверки, а не полагаться на данные со спутников?

Лабуткина Л.А.:  Инспектор приедет в случаях, когда качества снимка будет недостаточно для принятия решения, соответственно будут проводиться дополнительные контрольные (надзорные) мероприятия уже на местности.

– И наконец последний вопрос: когда всё это заработает?  

Лабуткина Л.А.: В случае принятия закона поправки вступят в силу с 1 января 2027 года.