О деятельности арбитражных управляющих

Арбитражный управляющий - достаточно молодая профессия. Она появилась в РФ в 1992 году.  Рождение этого юридического направления было вызвано быстрым становлением частного предпринимательства, которое неминуемо сопровождалось многочисленными банкротствами. Для решения возникающих острых проблем потребовались специалисты нового профиля — арбитражные управляющие. В их ведении оказались дела о банкротстве.

Вопросы банкротства, в том числе и банкротства граждан, деятельности арбитражного управляющего являются очень актуальными для жителей Тамбовской области, констатируют в региональном Управлении Росреестра. Эта тема поднимается в письменных обращениях, в ходе "горячих линий" и консультаций, так как банкротство - это кризисная ситуация как для должника, так и для кредиторов.

Для чего в деле о банкротстве граждан нужен арбитражный управляющий, какие права и обязанности он реализует в деле банкротстве, кто и как контролирует его деятельность, рассказала начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тамбовской области Елена Викторовна Видешина.

1. Елена Викторовна, так кто же такой арбитражный управляющий? Как им можно стать?

Арбитражные управляющие – это антикризисные менеджеры, которые приходят на смену неэффективному руководству должника. Говоря обыденным языком, это тот человек, который во время процедуры банкротства управляет деньгами должника, ищет способ эффективно использовать имущество должника или распродает его имущество и следит, чтобы он расплатился с кредиторами.

От деятельности арбитражных управляющих, их квалификации, умений и знаний зависит возможность восстановления платежеспособности должника, удовлетворение интересов как должника, так и кредиторов, то есть по сути зависит дальнейшая судьба несостоятельных организаций или граждан.

Арбитражным управляющим могут стать только граждане РФ. Кроме этого, претендующим на занятие такой профессиональной деятельностью, необходимо:

• иметь высшее образование;
• иметь стаж работы на руководящих должностях не менее чем год;
• пройти стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года,
• сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;
• не иметь наказание в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
• не иметь судимости за совершение умышленного преступления;
• обязательно вступить в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих, при этом не иметь в течение трех лет до дня вступления факта исключения из числа членов этой или иной саморегулируемой организации арбитражных управляющих в связи с нарушением законодательства РФ, не устраненным в установленный саморегулируемой организацией срок или носящим неустранимый характер
• заключить договор обязательного страхования ответственности;
• внести установленные саморегулируемой организацией арбитражных управляющих взносы, в том числе в компенсационный фонд.

2. Елена Викторовна, расскажите насколько сегодня актуальна деятельность арбитражного управляющего, какую роль Росреестр играет в их деятельности?

В настоящее время в России активно применяется институт несостоятельности (банкротства) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но, конечно, в последнее время значительно возросло количество граждан, не способных погасить свои долги, в связи с чем значительную часть дел о банкротстве составляет именно такая категория дел.

Учитывая, что арбитражный управляющий –это ключевая фигура в деле о банкротстве, их деятельность востребованной.

Росреестр – это контролирующий орган. Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодексом РФ об административных правонарушениях должностным лицам Управления Росреестра по Тамбовской области предоставлено право возбуждать дела об административных правонарушениях и обращаться в арбитражный суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности арбитражных управляющих, осуществляющих неправомерные действия о банкротстве.

Таким образом, конкурсные кредиторы должников, а также иные лица, участвующее в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве, в целях защиты своих законных прав и интересов обращаются в Росреестр (его территориальный орган по месту нахождения должника-банкрота) с жалобами на незаконные действия (бездействие) арбитражного управляющего с приложением материалов, подтверждающих нарушения законодательства о банкротстве.

Должностные лица Управления также принимают участие в судебных заседаниях по вопросам, связанным с обжалованием действий арбитражного управляющего, в ходе процесса представляют в суд письменные или устные пояснения по данной жалобе, информацию о вынесенных Управлением процессуальных решениях по аналогичным основаниям, так как во многих случаях аналогичные жалобы являются одновременно предметом рассмотрения и Управления и арбитражного суда.

При реализации полномочий по участию в судебных заседаниях по вопросам утверждения кандидатур арбитражных управляющих сотрудники Управления вправе высказать свою позицию, подтвержденную имеющейся в Управлении информацией относительно возможности или невозможности утверждения в деле о банкротстве представленной кандидатуры арбитражного управляющего.

3. В чем заключается контролирующая деятельность Росреестра?

В организации, находящиеся в критической финансовой ситуации, суд утверждает арбитражных управляющих, которые должны исполнять свои обязанности добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества. Однако, не все арбитражные управляющие действуют в строгом соответствии с законом, примеры неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражными управляющими установленных законодательством о банкротстве обязанностей нередки. Контролирующая роль заключается именно в оценке соответствия деятельности арбитражного управляющего требованиям законодательства о банкротстве.

Так, основными задачами любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, является обеспечение сохранности имущества должника и принятие исчерпывающих мер по выявлению имущества должника и включению его в конкурсную массу, а также выявление признаков фиктивного или преднамеренного банкротства и оспаривания сделок должника, также направленных на пополнение имущественной массы должника. Только при таком подходе к исполнению своих обязанностей арбитражным управляющим кредиторы могут рассчитывать на удовлетворение своих требований к должнику.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, например, по формированию конкурсной массы свидетельствует о недобросовестности действий арбитражного управляющего, влекущих за собой самые неблагоприятные последствия в виде утраты имущества, вывода его из имущественной массы и минимизации стоимости активов должника, а, следовательно, нарушения прав кредиторов на погашение требований к должнику, и, в целом, негативно сказываются на доверии к институту банкротства в России.

Как правило, когда при рассмотрении жалобы находят свое подтверждение нарушения, в том числе связанные с принятием в ведение имущества должника, проведением инвентаризации и формированием конкурсной массы, мы и принимаем меры по привлечению к ответственности арбитражного управляющего, что в дальнейшем может явиться и основанием для отстранения арбитражного управляющего от исполнения обязанностей в делах о банкротстве.

4. Елена Викторовна, как часто к вам, в Росреестр, как в надзорный орган обращаются с жалобами на действия арбитражных управляющих и с каким вопросами?

За 1 полугодие 2023 года Управлением рассмотрено 95 обращений (жалоб) на действия (бездействие) арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства на территории Тамбовской области, что соответствует показателям за аналогичный период 2022 года.

Среди типичных нарушений законодательства о банкротстве, которые обжалуются, можно выделить:

• нарушения порядка включения обязательных сведений и сроков включения в ЕФРСБ, «Коммерсантъ», например сообщений об утверждении арбитражного управляющего, о введении процедур банкротства, о проведении собраний кредиторов и результатах их проведения, о получении требований кредитора, о проведении инвентаризации и оценки, о результатах торгов, проекта договора купли-продажи, о результатах проведения процедур банкротства;
• нарушения порядка подготовки отчетов арбитражного управляющего (отсутствие сведений о привлеченных лицах, о проведении инвентаризации и оценки имущества, о проведенной работе по закрытию счетов должника, взысканию дебиторской задолженности сведений о расходах, о жалобах на действия арбитражного управляющего, предоставление недостоверных или неполных сведений в отчете);
• нарушения сроков представления отчетов собранию кредиторов (непредставление иной информации собранию кредиторов), непроведение собраний кредиторов в установленные сроки;
• непредставление (нарушение сроков представления) в арбитражный суд материалов по делу о банкротстве;
• непроведение инвентаризации и оценки имущества должника (непринятие мер по формированию конкурсной массы);
• непроведение анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, нарушение обязательных требований к их составлению;
• нарушения порядка продажи имущества (продажа залогового имущества без согласования с залоговым кредитором, проведение торгов не в электронной форме);
• нарушения, связанные с открытием (закрытием) счетов должника;
• нарушение порядка проведения собраний кредиторов, в том числе сроков уведомления лиц, имеющих право участвовать в собраниях кредиторов, о его проведении (неуведомление таких лиц, неуказание обязательных сведений);
• нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов.

5. Каким образом специалисты Росреестра выявляют нарушения в деятельности арбитражных управляющих, кроме как из жалоб, поступающих на их действия?

О совершении правонарушения мы можем узнать из материалов, поступающих из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, а также сообщений в средствах массовой информации, заявлений лиц, участвующих в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве, саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении может также быть непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, например, обнаружение представителями Управления административного правонарушения при участии в собраниях кредиторов, заседаниях арбитражного суда по делам о банкротстве.

В связи с чем должностные лица Управления Росреестра по Тамбовской области принимают участие в заседаниях Арбитражного суда по Тамбовской области по рассмотрению жалоб на действия арбитражных управляющих и по рассмотрению вопросов об отстранении арбитражных управляющих от исполнения обязанностей в делах о банкротстве, в судебных заседаниях и собраниях кредиторов по делам о банкротстве социально-значимых организаций.

6. Елена Викторовна, какие меры вы применяете к недобросовестными арбитражным управляющим и часто ли приходится применять такие меры?

В первом полугодии 2023 года в отношении арбитражных управляющих составлено 16 протоколов об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что почти в 2 раза превышает показатели 1 полугодия 2022 года (9 протоколов). В том числе было составлено 6 протоколов за повторное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, в период, когда он уже привлечен к административной ответственности. За это нарушение предусматривается наказание в виде дисквалификации, то есть лишения права заниматься данной деятельностью.

Жалобы, не содержащие данные о событии административного нарушения, направляются в саморегулируемые организации, уполномоченные на проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Не все жалобы являются обоснованными (вынесено 4 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 4 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении).

В 2023 году по итогам рассмотрения протоколов и заявлений Управления о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности Арбитражным судом Тамбовской области в трех случаях за грубые нарушения, неоднократное неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, арбитражные управляющие были дисквалифицированы судом на 6 месяцев, что повлекло за собой отстранение от участия во всех делах о банкротстве. Кроме того, судом принято 1 решение о наложении штрафа, 5 решений о назначении наказания в виде предупреждения, 10 решений о признании правонарушений малозначительными и объявлении устного замечания.

Информация о дисквалификации арбитражных управляющих арбитражными судами других субъектов РФ также доводится до сведения арбитражного суда Тамбовской области, на рассмотрении которого находятся дела о банкротстве в которых исполняет обязанности такой АУ. В рамках реализации данных полномочий в 1 полугодии Управлением направлено 42 уведомления по делам о банкротстве о дисквалификации арбитражных управляющих в целях их отстранения от исполнения обязанностей в делах о банкротстве.

7. Кто и как назначает арбитражного управляющего в деле о банкротстве?

Арбитражные управляющие могут приступить к исполнению своих обязанностей только после утверждения их кандидатуры арбитражным судом. Право выбора арбитражного управляющего принадлежит кредитору, который первым подает в суд заявление о признании должника банкротом.

При подаче заявления самим должником саморегулируемую организацию, из которой будет назначен арбитражный управляющий, выбирает суд. У заявителя-кредитора, а также у должника- гражданина есть возможность предложить саморегулируемую организацию, а та уже представляет суду кандидатуру арбитражного управляющего. То есть отбором кандидатур и представлением их для утверждения в суд занимается СРО АУ.

Саморегулируемая организация представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве и соответствующего требованиям закона.

Арбитражный суд не утвердит кандидатуру управляющего в деле о банкротстве, если: 

• он является заинтересованным лицом по отношению к должнику или кредиторам; 
• он полностью не компенсировал убытки, установленные решением суда, которые возникли после ненадлежащего исполнения им обязанностей в предыдущих процедурах;
• в отношении него заведено дело о банкротстве; 
• он дисквалифицирован или не может занимать руководящие должности; 
• он не застрахован на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Арбитражный управляющий по собственному желанию может быть в любой момент освобожден от исполнения обязанностей. Тогда его замена возможна по результатам проведения собрания кредиторов.

Также собрание проводится по окончании каждой процедуры, кроме конкурсного производства. Одним из вопросов повестки всегда является вопрос о выборе следующей процедуры банкротства и, следовательно, кандидатуры арбитражного управляющего или СРО. При наличии большинства голосов в реестре требований кредиторов можно проголосовать за нужную кандидатуру управляющего, который будет утвержден судом для проведения следующей процедуры.

8. С конца 2015 года в России стало возможным гражданам объявлять себя банкротами. Насколько это актуально для нашего региона и какое Росреестр в этом принимает участие?

Этот институт действительно нашел активное применение не только в Тамбовской области, но ив России в целом. Арбитражные суды несут большую нагрузку по рассмотрению такой категории дел, что говорит о ее актуальности.

Заявление о признании должника банкротом в арбитражный суд может подать как сам гражданин-должник, так и его кредиторы. Для обращения кредиторам в суд с таким заявлением требования к должнику-гражданину должны составлять не менее 500 000 рублей и быть просрочены в течение трех месяцев.

Гражданин также вправе подать в суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства, если имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что он не в состоянии выплатить свои долги.

К заявлению необходимо будет приложить список кредиторов и должников гражданина, опись своего имущества, справку о наличии счетов, вкладов, доходов, а также информацию о сделках с недвижимостью за три года и другие.

При рассмотрении дела о банкротства в случае, если кредиторы и должник не заключают мировое соглашение, суд вправе применить такую реабилитационную процедуру банкротства, как реструктуризация долгов, предусматривающую восстановление платежеспособности и дальнейшее погашение задолженности, или признать гражданина банкротом и принять решение о введении реализации имущества гражданина в целях удовлетворения требований кредиторов.

Реструктуризация долгов вводится на срок до трех лет. Для этого неплательщик должен соответствовать ряду требований, в том числе, получать постоянный доход, не иметь непогашенную судимость за совершение умышленного преступления в сфере экономики, не признаваться банкротом в течение предшествующих пяти лет.

В случае признания гражданина банкротом все его имущество, в том числе приобретенное после банкротства, подлежит продаже на торгах. Нетронутыми могут оказаться только единственное жилье (за исключением предмета ипотечного залога), предметы домашней обстановки, вещи индивидуального пользования и другое имущество незначительной стоимости.

Работа финансового управляющего, судебные и иные расходы по делу о банкротстве оплачиваются за счет гражданина - кандидата в банкроты.

На арбитражного управляющего возложены обязанности по выявлению имущества должника, подготовке для суда отчета о реструктуризации долгов, проведения собраний кредиторов и др.

Росреестр, следовательно, также осуществляет контрольный полномочия в отношении финансовых управляющих, принимает участие в собраниях кредиторов.

9. Елена Викторовна, всегда ли нужен арбитражный управляющий, можно ли не прибегать к его услугам по делам о несостоятельности?

Да, возможно, при проведении  процедуры внесудебного банкротства (с 2020 года).

Такая процедура предусмотрена для граждан с небольшой задолженностью. Для внесудебного банкротства сумма долга должна быть от 50 до 500 тысяч рублей. При этом в отношении должника должны быть закрыты исполнительные производства ввиду отсутствия у него имущества для оплаты долга.

В таком случае гражданин (не кредиторы) имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) по месту жительства или месту пребывания гражданина. Внесудебное банкротство длится ровно 6 месяцев. В данном случае АУ не утверждается.

Банкротство гражданина, сумма обязательств которого превышает пятьсот тысяч рублей, осуществляется только в судебном порядке с участием арбитражного управляющего.

Отказ в проведении процедуры получают те физические лица, которые уже признавались банкротами менее 5 лет (в судебном порядке) и менее 10 лет (во внесудебном порядке) назад. Если они повторно обратятся в суд или МФЦ, то автоматически получат отказ в банкротстве и не смогут инициировать процедуру.

10. В чем особенность банкротства предприятий и физических лиц?

Первое отличие в процессуальных нормах для компаний и граждан заключается в сумме задолженности. В отношении юридического лица можно инициировать процесс банкротства, если долги превышают 300 тыс. рублей, а для граждан этот порог установлен на уровне 500 тыс. рублей.

Следующее различие выражается в перечне процедур, применяемых в отношении должников. Для гражданина могут быть инициированы реабилитационные процедуры: реструктуризация долга, реализация имущества; заключение мирового соглашения с кредиторами.

1 Реструктуризация долга. Это ежемесячное погашение долгов по заранее утвержденному плану. Такое возможно, если доход банкрота позволяет расплатиться с кредиторами в течение трех лет. План обычно предлагает сам должник или кредиторы. Собрание кредиторов должно его одобрить — для этого достаточно направить бюллетени с голосованием финансовому управляющему, который потом отдает документы на утверждение в суд и контролирует, как план исполняется. На практике это выглядит так: должник ежемесячно перечисляет кредиторам какую-то сумму, а сканы квитанций присылает управляющему.

2. Реализация имущества. Если суд отказывается принять план реструктуризации, вводится процедура реализации имущества. Тут задача финансового управляющего — найти имущество банкрота в реестре и продать, чтобы погасить долг. Еще он проводит финансовый анализ деятельности гражданина за три года, проверяет подозрительные сделки.

В отношении ЮЛ вводятся иные процедуры банкротства -наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство.

Еще одно отличие состоит в том, что при банкротстве физического лица в качестве субсидиарных ответчиков по долгам гражданина в дело никто иной привлечен быть не может по определению.

Все долги гражданина – это долги, которые он сам лично приобрел по своей собственной воле (по стечению обстоятельств или же по наивности своей, и прочее). Таким образом, что касается кредиторов должника – гражданина, если у него нет имущества или его не хватает для удовлетворения требований, то все непогашенные долги при банкротстве, попросту, с него списываются.

А вот у юридического лица есть, как говорится, его создатели – учредители, а также его руководитель. Так вот, если будут выявлены признаки «фиктивного (преднамеренного) банкротства» или же действия, направленные на это, то к субсидиарной ответственности по долгам юридического лица могут быть привлечены и его учредители, и его непосредственный руководитель (директор, начальник и пр.). Для кредиторов юр. лица – это дополнительный шанс получить удовлетворение своих требований хотя бы от других лиц (учредителей или руководителя).

В целом признание должника банкротом портит его деловую репутацию вне зависимости от того, является ли он физическим лицом или хозяйствующим субъектом.

11. Елена Викторовна, какие последствия ожидают граждан после прохождения процедуры банкротства?

Банкротство гражданина безусловно влечет за собой ряд ограничений, в том числе временное ограничение права на выезд гражданина из Российской Федерации.

В течение пяти лет с даты признания гражданина банкротом при получении кредитов гражданин обязан указывать на факт своего банкротства.

Кроме того, в течение пяти лет с даты признания гражданина банкротом сам гражданин не сможет повторно подать в суд заявление о своем банкротстве. А в случае повторного признания гражданина банкротом в течение указанного периода по заявлению кредиторов, гражданин не будет освобожден от накопившихся долгов.

Также в течение трех лет гражданин не сможет занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом.

И есть обязательства, на которые банкротство не распространяется: возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, возмещение морального вреда или алименты. Их банкроту все равно придется выплачивать. Также не подлежат списанию выплаты по возмещению вреда имуществу, причиненного умышленно, текущие платежи (ИП -выплата зарплаты или выходного пособия), в том числе по коммуналке, и иные выплаты, связанные с личностью должника.

Могут не освободить от долгов, если в деле о банкротстве были представлены недостоверные сведения, скрыты кредиторы, имущество и тд.

12. Расскажите, пожалуйста, поподробнее о роли арбитражного управляющего в делах о банкротстве предприятий, организаций, в целом юридических лиц?

Преобладающее количество процедур банкротства ЮЛ-это конкурсное производство. КУ- руководитель должника и его Главная задача этого человека – удовлетворение требований всех кредиторов, внесённых в реестр. 

В процессе банкротства кредиторы получают последний шанс вернуть деньги с должника. Если у неплательщика нет имущества, либо его реализация не позволит полностью погасить долг, кредиторы останутся ни с чем.

Он формирует КМ, проводит инвентаризацию, выявляет иное имущество, продает его и распределяет между кредиторами.

Кредиторы, чьи требования возникли до возбуждения банкротства, смогут рассчитывать на возврат долга только после расчета по текущим платежам. 

В первую очередь включаются кредиторы-граждане, которые предъявили требования о возмещении вреда жизни и здоровью.

Вторая очередь - по выплате выходных пособий по увольнению или сокращению; по оплате труда граждан, работавших на предприятии-должнике или у ИП; по выплате вознаграждений за интеллектуальную собственность.

Очередность третьего уровня включает всех остальных кредиторов, чьи требования возникли до банкротства. По этой очереди может взыскиваться задолженность: по кредитам, займам перед банками, МФО; по обязательствам перед гражданами, организациями и предпринимателями (например, по договорам займа и распискам, за непоставку товаров и т.д.); по налогам, сборам и штрафным санкциям в бюджет; по коммунальным услугам; по услугам связи; по другим видам обязательств.

После обращения на банкротство с должника не снимаются текущие обязательства, могут возникать новые долги. Если обязательство возникнет после возбуждения банкротного дела, оно признается текущим платежом.

Для таких платежей статья 134 закона № 127-ФЗ предусматривает специальную очередность:

• первая очередь — расходы на ведение банкротного дела (вознаграждение управляющему, судебные расходы, выплаты другим лицам);
• вторая очередь — зарплата и выходные пособия, начисленные за период после возбуждения банкротства;
• третья очередь — выплаты лицам, привлеченным управляющим для осуществления отдельных полномочий;
• четвертая очередь — коммуналка, платежи за энергоснабжение, другие аналогичные выплаты;
• пятая очередь — все остальные обязательства, возникшие после возбуждения банкротного дела.