Азбука Роскадастра: что такое земли запаса

В рубрике «Азбука Роскадастра» эксперты филиала ППК «Роскадастр» по Саратовской области рассказали о таком важном профессиональном понятии, как земли запаса.

Каждый земельный участок в России имеет своё назначение и правовой статус. Всем знакомы понятия «земли населенных пунктов», где стоят дома, или «земли сельскохозяйственного назначения», на которых выращивают урожай. Но есть в этой системе особая категория – земли запаса.

Согласно данным годового отчета Росреестра по состоянию на 01.01.2025 земельный фонд Саратовской области составляет 10 124 тыс. га., из которых земли запаса составляют 29,5 тыс. га.

Что же это такое, и почему о них важно знать каждому, кто интересуется недвижимостью или планирует получить участок?

Земли запаса - это «резерв» нашей страны. Это государственные или муниципальные земли, которые на сегодняшний день не предоставлены в собственность, аренду или пользование гражданам или организациям, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли запаса выполняют важную стратегическую функцию. Это - ресурс для будущего развития. Их переводят в другую категорию для масштабных государственных или общественных нужд:

• для создания новых населенных пунктов или расширения существующих;
• для размещения объектов инфраструктуры (новых дорог, линий электропередач);
• для нужд обороны и безопасности страны;
• для исправления недостатков землепользования (например, когда один участок «вклинивается» в другой и необходим земельный обмен);
• для предоставления гражданам (например, по программе «Дальневосточный гектар» часто используются именно земли запаса).

Чтобы избежать путаницы, важно запомнить три «не»:

1. это не бесхозяйные земли. У них есть собственник – государство или муниципальное образование;
2. это не земли общего пользования (скверы, площади, дороги в населенных пунктах);
3. на них нельзя просто прийти и начать строительство или ведение хозяйства. Такие действия будут считаться самозахватом.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Что важно знать гражданам?

• В некоторых случаях земельный участок из земель запаса может быть переведен в нужную категорию (чаще всего – земли населенных пунктов или сельхозназначения) и предоставлен гражданину. Однако этот процесс непростой и инициируется любым заинтересованным лицом в порядке, установленном статьями 2,3,13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Это не та ситуация, когда можно просто найти свободный клочок земли и подать заявление.
• Земли запаса могут стоять на кадастровом учете (иметь кадастровый номер, границы), а могут и не стоять. Если у земли нет категории, это верный признак.
• Тот факт, что земля кажется, никому не нужной и не используется, не означает, что её можно занять. Самовольное занятие земель запаса влечет административную ответственность и штраф.

Земли запаса – важный ресурс для перспективного планирования развития территорий России. Для обычного гражданина понимание этого термина помогает правильно оценивать возможности и избегать рисков, связанных с незаконным использованием земли.