Работа Управления Росреестра по Республике Коми в отношении арбитражных управляющих в рамках КоАП

Должностные лица органа по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций в лице Управления Росреестра по Республике Коми (далее - Управление) в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2017 №478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившим силу некоторых приказов Минэкономразвития России» имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.06, 19.7 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Обращения и жалобы, поступающие в Управление, содержат просьбу о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, в частности:

• частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
• частью 3.1 КоАП РФ статьи 14.13 предусмотрена ответственность арбитражного управляющего в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет за повторное неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве.

В первом полугодии 2023 года в Управление поступило 74 обращения/жалобы, в результате рассмотрения которых составлено 34 протокола об административном правонарушении: 28 - по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 6 - по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Вынесено 2 постановления о прекращении дела об административном правонарушении, 12 определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, дано 37 ответов и 2 обращения перенаправлены в иные министерства и ведомства.

Наиболее часто в протоколах об административном правонарушении фиксируется неисполнение арбитражными управляющими требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» об опубликовании обязательных сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и/или в газете «Коммерсантъ», нарушение порядка включения сведений в ЕФРСБ. К таким сведениям относятся: введение процедур банкротства, утверждение и освобождение арбитражного управляющего, созыв собрания кредиторов, информация о принятых собранием кредиторов решениях, о предъявленных кредиторами требованиях, о проведении торгов, о подаче заявления о признании сделок недействительными и о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения таких заявлений и т.п., а также нарушение сроков опубликования необходимых сведений. Также фиксируется нарушение правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, правил проведения собраний кредиторов, нарушение периодичности проведения собраний кредиторов юридических и физических лиц, несвоевременное представление в суд документов, нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, некачественное проведение анализа финансового состояния должника. 

В первом полугодии 2023 года по результатам рассмотрения Арбитражным судом Республики Коми заявлений Управления к арбитражным управляющим применены наказания: в виде предупреждения - в 7 случаях, в виде дисквалификации - в 2 случаях, 10 правонарушений признаны судом малозначительными (арбитражные управляющие освобождены от административной ответственности), в двух случаях арбитражному управляющему назначен штраф в размере 25000 и 30000 рублей, по 12 заявлениям решение судом не вынесено.

При этом необходимо отметить, что не всегда за повторно совершенное административное правонарушение арбитражным судом будет назначено наказание в виде дисквалификации. Суд в каждом отдельном случае оценивает степень причинения совершенным деянием вреда кредиторам, должнику, обществу. Нередко судом при решении вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за повторное совершение правонарушения применяются положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, что является основанием для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности.

«Положения статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, направлены на защиту прав и законных интересов должников, кредиторов, собственников организаций, на обеспечение установленного порядка осуществления процедур банкротства, что является необходимым условием оздоровления экономики», - прокомментировала заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Коми Агеева Елена Викторовна.