Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований – это профилактическая мера, направленная на предупреждение нарушений земельного законодательства. Оно не является мерой административной ответственности и не фиксирует факт совершённого правонарушения.
Основная цель предостережения – побудить правообладателя к добровольному устранению факторов, которые могут привести к нарушениям в будущем. Профилактика нарушений имеет приоритет над контрольными мероприятиями, так как направлена на снижение рисков причинения вреда.
Ключевое отличие предостережения от предписания заключается в следующем:
Предостережение – профилактическая мера, указывает на признаки или риск нарушения, не содержит обязательных требований, носит информационный характер, контроль за его исполнением не осуществляется, само по себе не влечёт ответственности
Предписание – мера принуждения, фиксирует установленный факт нарушения, содержит обязательные для исполнения требования, контроль за исполнением осуществляется надзорным органом, при неисполнении влечёт к административной ответственности и может привести к изъятию участка.
Правовой основой для объявления предостережения служит часть 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Наиболее распространёнными признаками нарушений, при выявлении которых выносится предостережение, являются:
самовольное занятие земельного участка или его части;
использование земель не по целевому назначению или не в соответствии с разрешённым использованием (ВРИ);
неиспользование земельных участков из состава земель населённых пунктов, садовых и огородных участков в течение установленного срока.
Госземинспектор может получить сведения о возможных нарушениях из следующих источников:
выездные обследования (в том числе без взаимодействия с контролируемым лицом);
органы государственной власти и местного самоуправления;
средства массовой информации;
обращения и заявления граждан.
Предостережение направляется контролируемому лицу не позднее 30 дней со дня получения соответствующих сведений.
Предостережение учитывается при проведении последующих контрольных (надзорных) мероприятий и может служить основанием для проведения внеплановой проверки в случае сохранения признаков нарушения.
Если контролируемое лицо игнорирует предостережение и совершает действия, приводящие к административному правонарушению, оно может быть привлечено к административной ответственности. При этом сам факт получения предостережения может рассматриваться как отягчающее обстоятельство.
«Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований представляет собой эффективный профилактический инструмент, позволяющий надзорным органам предупреждать нарушения земельного законодательства без применения мер принуждения. Для контролируемых лиц это — возможность добровольно устранить нарушения без риска административной ответственности», – отмечает Людмила Ларина, заместитель руководителя Управления Росреестра по Владимирской области.
В то же время важно понимать, что предостережение не является «пустой формальностью»: оно учитывается при последующих проверках и может служить основанием для более серьёзных контрольных мероприятий.