Росреестр представил реформу земельного надзора: дроны, космосъемка и цифровые данные для прозрачности и порядка на земле

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) разработала пакет законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности государственного и муниципального земельного надзора. Ключевыми элементами реформы станут массовое внедрение дистанционного мониторинга с помощью беспилотников и космической съемки, а также укрепление муниципального контроля, который сегодня действует менее чем в 20% поселений.

Новые подходы минимизируют необходимость очных проверок, упростят взаимодействие граждан с надзорными органами и создадут прозрачные условия для вовлечения неиспользуемых земель в хозяйственный оборот.

В настоящее время земельный контроль на муниципальном уровне осуществляется лишь в 3,2 тыс. из 17,5 тыс. образований по всей стране, что затрудняет борьбу с заброшенными участками и нарушениями границ земельных участков. Для решения этой проблемы Росреестр подготовил два взаимодополняющих законопроекта.

Первый документ нацелен на системное усиление муниципального земельного контроля и закрепляет обязанность вносить его результаты в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Это позволит потенциальным покупателям участков заранее узнавать о наличии нарушений, что повысит прозрачность рынка. Координацию работы и распространение лучших практик возьмет на себя Росреестр, а ППК «Роскадастр» получит полномочия по мониторингу земель (за исключением сельскохозяйственных).

«Закрепление обязанности вносить результаты муниципального земельного контроля в ЕГРН — это важный шаг к созданию единого и достоверного информационного поля. Это не только повысит прозрачность сделок и снизит риски для покупателей земельных участков, но и позволит самим муниципалитетам эффективнее планировать работу, опираясь на актуальные данные. Мы ожидаем, что это нововведение станет хорошим инструментом для наведения порядка на земле», — отметила заместитель руководителя регионального Управления Екатерина Долганова.

Второй законопроект предполагает широкое использование беспилотных и пилотируемых авиационных систем, а также данных дистанционного зондирования Земли из космоса. Это позволит выявлять очевидные нарушения, такие как самовольное занятие территории или захламление, дистанционно — по аналогии с фиксацией нарушений ПДД.

«Применение беспилотных технологий — это качественный скачок для надзора. Мы переходим от точечных, зачастую запоздалых проверок по жалобам к системному мониторингу. Это не только повышает охват, но и дисциплинирует владельцев, стимулируя их самостоятельно поддерживать порядок на участках. Для муниципалитетов, особенно с нехваткой кадров, это станет реальным инструментом наведения порядка на земле», — пояснила начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по АО и НАО Наталия Суханова.

Важно, что нарушения будут устанавливать не дроны, а инспекторы на основе анализа полученных данных. Все материалы будут проходить строгую верификацию, а в случае сомнений будут трактоваться в пользу контролируемого лица. Проверки с применением БПЛА будут проводиться не постоянно, а при необходимости, например на труднодоступных земельных участках.

В Росреестре подчеркивают, что ключевая цель изменений — защита добросовестных собственников и борьба с заброшенными землями, которые становятся очагами пожаров и свалок.

Штрафы повышать не планируется. Ответственность за неисполнение предписаний муниципальных органов будет приведена в соответствие с нормами государственного надзора, предлагается сохранить щадящий порядок - при первичном нарушении, не причиняющем вреда, сначала выдается предписание на устранение (сроком обычно до 6 месяцев). Штраф применяется только при игнорировании этого предписания.

Право на обжалование сохраняется в полном объеме. Решение можно оспорить в вышестоящем органе или в суде в течение 10 дней. Для объективного рассмотрения может быть назначена традиционная проверка с выездом инспектора. Обработка данных с дронов будет вестись с помощью специальных алгоритмов, направленных исключительно на анализ сведений о земельных участках.

Принятие законопроектов запланировано на 2025-2026 годы, а их вступление в силу ожидается с 1 января 2027 года.