На освоение участка теперь по закону отводится три года

С 2025 года начнут отчет трех лет на подготовку использования земельного участка по назначению. Длительное время на законодательном уровне существуют жесткие требования к собственникам, которые при неиспользовании участков или использовании не по назначению могут лишиться их путем изъятия. Подробнее в интервью.

Вачевских Сергей Васильевич – заместитель руководителя Управления Росреестра по Кировской области.

— Сергей Васильевич, на что направлен закон и в чем его актуальность?

— Новый закон добавляет в земельный кодекс определение понятию «освоение земельного участка» и срок, в течение которого освоение должно быть выполнено. Само слово «освоение» активно используется в земельном и гражданском законодательстве уже давно, но более-менее четкое определение и, что тоже очень важно, сроки освоения до недавнего времени отсутствовали. Этот пробел создавал трудности в практическом применении некоторых норм.

Так, например, давно существует норма, по которой земельный участок может быть изъят в случае неиспользования в течение трех лет, с оговоркой, что в этот срок не включается срок освоения. И в связи с тем, что в законодательстве отсутствовало определение и сроки освоения, норма применялась крайне редко, в каких-то очень особенных случаях, а на территории Кировской области, насколько мне известно, вообще ни разу. С первого марта 2025 года, когда изменения в земельный кодекс вступают в силу, эти пробелы будут устранены.

— И что же такое «освоение земельного участка» в итоге?

— Под освоением земельного участка понимается выполнение одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Казалось бы, определение простое и даже могло бы быть в каком-нибудь словаре, но для правоприменительной практики очень важно наличие такого определения именно в законе, чтобы исключить любые возможные неоднозначности и разные толкования.

Более того, в соответствии с законом правительством РФ будет установлен Перечень мероприятий, которые могут быть выполнены при освоении земельного участка. В настоящее время уже существует соответствующий проект постановления правительства, но так как в него еще могут быть внесены существенные изменения, комментировать содержание проекта сейчас преждевременно.

— Вы сказали, что еще очень важны сроки освоения.

— Да, действительно, это тоже очень важное нововведение. С первого марта 2025 по общему правилу срок освоения составляет три года. И определена точка отсчета, с чего эти три года начинают идти - с момента приобретения прав на земельный участок.

— Что в принципе из себя представляет механизм изъятия земельного участка? Стоит ли ожидать, что процедура изъятия неиспользуемых земельных участков начнет активно применяться уже в 2025 году?

— Если обрисовать процедуру в общих чертах, то сначала должно быть проведено контрольное (надзорное) мероприятие в рамках государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля. Для такого мероприятия нужны основания и имеется свой порядок проведения. Если в ходе такого мероприятия установлен факт неиспользования земельного участка после истечения предусмотренного законом срока – правообладателю земельного участка выносится предписание об устранении нарушения. По истечении срока предписания обязательно проводится контроль за его исполнением. Если предписание не исполнено, то в отношении лица составляется протокол об административном правонарушении за неисполнение и направляется в мировой суд. Если суд привлечет лицо к ответственности за неисполнение предписания, то копия этого решения направляется в орган местного самоуправления, который в свою очередь имеет полномочия на обращение в суд с иском об изъятии земельного участка.

Я неоднократно использовал слово «если», и не просто так. На любом из этапов, кроме финального, правообладатель еще имеет возможность как-то одуматься и приступить к использованию своего земельного участка. То есть не доводить ситуацию до реального решения суда об изъятии.

Ну и как можно понять из описания, процедура довольно длительная в итоге, и, конечно, я не думаю, что в 2025 году будет много ситуаций, доведенных до решения суда об изъятии.

Тем более что, и это очень важно понимать, главная цель нового закона –стимулирование правообладателей использовать свои земельные участки или хотя бы продать их другому лицу, заинтересованному в использовании, то есть вовлечение неиспользуемых земельных участков в хозяйственный оборот.