Росреестр рассказал, как повысить эффективность муниципального земельного контроля

Статс-секретарь – заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий принял участие в круглом столе Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Он представил законодательные инициативы Росреестра, которые позволят более эффективно использовать земельные участки и повысить капитализацию территорий страны.

Круглый стол «Актуальные вопросы повышения эффективности муниципального земельного контроля» состоялся под руководством члена Комитета Олега Голова.

В настоящее время Росреестр работает над выполнением трех поручений Президента РФ, которые касаются совершенствования муниципального земельного контроля (МЗК) от 2024 и 2025 гг.

«В одном из поручений Президента муниципальный земельный контроль представлен в виде нового инструмента для повышения капитализации территорий страны. Если раньше муниципальный земельный контроль мы воспринимали как инструмент борьбы с нарушениями, затем он трансформировался в инструмент предупреждения нарушений, то теперь он должен приносить дополнительные доходы. Должен влиять на повышение эффективности использования земель в стране, привлекать инвесторов и воздействовать на неэффективных собственников так, чтобы они инвестировали в земельные участки, и на них появлялись новые объекты, сельскохозяйственные производства. Это совершенно другое восприятие муниципального земельного контроля», - отметил Алексей Бутовецкий.

При анализе деятельности МЗК Росреестр выявил некоторые проблемы. Среди них – отсутствие на федеральном уровне органа власти, который отвечает за МЗК, и отсутствие координации. Кроме того, МЗК не встроен в вертикаль публичной власти, а значит, нет единых принципов работы, подтверждённых индикаторов риска и в уполномоченные органы не направляются сведения для целей дальнейшего привлечения к ответственности правообладателей либо для целей подготовки документов для прекращения прав на землю в судебном порядке.

Кроме того, МЗК не осуществляется в 72% муниципальных образований страны, а органы местного самоуправления в связи с этим с низкой эффективностью выявляют неиспользуемые земли и вовлекают их в экономический оборот. Также было зафиксировано значительное количество нарушений при использовании земель в береговой полосе водных объектов.

В связи с этим Росреестр выступил с инициативой о наделении ведомства полномочиями по координации органов при осуществлении государственного земельного надзора и МЗК. В порядке эксперимента Росреестр предложил провести с 2026 по 2028 гг. на территории воссоединенных регионов эксперимент по особому порядку проведения земельного надзора с участием филиалов ППК «Роскадастр». В дальнейшем этот опыт может стать моделью взаимодействия с муниципалитетами и регионами для повышения эффективности использования земельных участков.

Алексеей Бутовецкий подчеркнул, что при координации МЗК Росреестром появятся основания для передачи полномочий на уровень субъекта, показатели эффективности контроля смогут использовать в региональных и местных программах, сведения о результатах проверок появятся в ЕГРН и потенциальный покупатель сможет сразу узнать, что ему предлагают проблемный земельный участок.

Кроме того, планируется предусмотреть в Земельном Кодексе РФ норму о том, что изъятие земельного участка (обращение с иском в суд) будет осуществляться только по результатам государственного земельного надзора или МЗК. Это будет способствовать честному и прозрачному диалогу с правообладателями участков.

Заместитель руководителя Росреестра рассказал, что оперативному выявлению нарушений земельного законодательства будет способствовать использование пространственных данных. Для контрольных мероприятий будут применяться беспилотники, данные ДЗЗ из космоса и сведения из систем Росреестра. Такие нарушения можно выявить без взаимодействия с правообладателем и без составления протокола об административном нарушении.

В круглом столе также принимали участие директор Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза РФ Вячеслав Леонов, заместитель руководителя Росприроднадзора Андрей Гаврилов, представители законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, общественных организаций и экспертного сообщества.

Участники обсудили предложения по совершенствованию законодательства в сфере МЗК, применение дистанционных технических средств, взаимодействие органов, осуществляющих МЗК, с прокуратурой и Федеральной налоговой службой и другие вопросы.