Представитель Росреестра Татьяна Копанева разъяснила, что правовой режим земель определяется их категорией и видом разрешённого использования (ВРИ). ВРИ — это допустимая на участке деятельность с учётом ограничений Земельного кодекса (ЗК РФ) и других федеральных законов.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населённых пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ). В их составе особо выделяются сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями. Они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Такие земли могут использоваться для сельхозпроизводства, создания мелиоративных насаждений, научных и учебных целей, аквакультуры, садоводства и огородничества для собственных нужд, охотничьего хозяйства, а в случаях, установленных законом, — для сельского туризма (ст. 78 ЗК РФ).
Оборот земель сельхозназначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Он устанавливает правила и ограничения по владению, пользованию и распоряжению такими участками. Однако его действие не распространяется на садовые, огородные участки, земли для личного подсобного хозяйства, гаражного строительства и участки под объектами недвижимости (кроме отдельных случаев, связанных с виноградарством и сельским туризмом). Их оборот регулируется ЗК РФ.
Главный принцип оборота — сохранение целевого использования. Сельхозугодья — основа продовольственной безопасности, поэтому для них установлен особый правовой режим, препятствующий выводу земель из сельхозоборота.
Татьяна Викторовна напомнила, что на практике часто возникает вопрос об изменении ВРИ для сельхозугодий. Поскольку градостроительное зонирование на такие земли не распространяется, виды разрешённого использования для них не устанавливаются и не могут быть изменены.
С 1 марта 2026 года вступили в силу изменения в ЗК РФ (Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 14.2 ЗК РФ, ВРИ участков сельхозназначения (кроме садовых, огородных и земель общего назначения в СНТ) устанавливаются и изменяются федеральным законом. До его принятия решение об изменении ВРИ принимает исполнительный орган субъекта РФ (п. 1 ч. 12 ст. 16 Закона № 295-ФЗ). Постановлением Правительства Кировской области № 340-п от 10.07.2026 г. определен Порядок подготовки и принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения на территории Кировской области.
Новый вид использования должен строго соответствовать целям сельского хозяйства; установить садоводство или огородничество для сельхозугодий нельзя.
С 1 июля 2026 года в ЕГРН подлежат внесению сведения о границах сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, действующее земельное законодательство направлено на строгое регулирование использования земель сельскохозяйственных угодий в целях предотвращения необоснованного сокращения площади таких земель.