Как освоить земельный участок по новому законодательству?

Управление Росреестра по Омской области продолжает разъяснительную работу касательно новых правил землепользования в связи с вступлением с 1 марта 2025 года в силу Федерального закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ.  Ответы на наиболее часто поступающие от омичей в рамках горячих линий вопросы – в нашем материале.

В чем суть этих законодательных изменений?

С 1 марта 2025 года вступил в силу разработанный Росреестром Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ, которым определяется трехлетний срок для освоения земельных участков, а с 1 сентября 2025 года начал действовать разработанный в рамках этого закона перечень признаков неиспользования земель, утвержденный постановлением Правительства РФ № 826 от 31.05.2025. Документ содержит критерии, которые позволяют оценить, используются ли земельные участки в соответствии с целевым назначением или нет.

Главное: целью этого закона является не изъятие земельных участков и не лишение граждан права собственности, а эффективное использование земель.

Как будет работать закон об установлении 3-летнего срока для освоения земельных участков?

С 1 марта 2025 года начался отсчет трехлетнего срока для освоения земельных участков, которые были в собственности или предоставлены до этой даты. Для тех, кто оформил права позже, срок считается с момента регистрации права. С 1 сентября 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ, которое закрепило признаки неиспользования земли.

Закон касается всех земельных участков в границах населенных пунктов, а также участков, предназначенных для огородничества и садоводства. Именно для этих категорий установлены признаки неиспользования.

Пример: если участок под ИЖС куплен до 1 марта 2025 года, у собственника есть три года на освоение и семь лет на строительство дома и ввод его в эксплуатацию. Только по истечении этого общего срока нарушение будет квалифицировано как несоблюдение земельного законодательства.

Что в себя включает понятие «освоение» земельного участка?

Федеральным законом № 307-ФЗ введено определение «освоение» земельного участка из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. Это приведение территории в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным видом использования. 

Признаки неиспользования содержат критерии, которые позволят инспекторам земельного контроля (надзора) оценить, осуществляется ли использование земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Согласно постановлению Правительства № 826 от 31 мая 2025 года, участок могут признать неиспользуемым, если выявлен хотя бы один из следующих признаков:

• более 50% площади участка заняты мусором, отходами производства и потребления, отходами от коммунальной деятельности;
• участок не используется по целевому назначению в течение года и более, владелец не освобождает его от мусора или растительности после окончания временных работ, например, прокладки сетей;
• на участке, где разрешено строительство, отсутствуют здания или сооружения в течение 7 лет с момента предоставления участка;
• на участке под ИЖС не построен жилой дом в течение 7 и более лет (исключение: если препятствия были признаны судом уважительными);
• имеется здание, у которого разрушены основные конструктивные элементы (крыша, стены, окна);
• на участке нет зарегистрированных объектов недвижимости, несмотря на фактическое наличие строений;
• более 50% площади заняты сорными растениями выше 1 метра, деревьями и кустарниками, не отнесенными к элементам благоустройства;
• работы по удалению сорняков и кустарников не проводились в течение года и более.

Необходимо понимать, что нарушение может быть связано не только с бездействием, но и с использованием земли вразрез с целевым назначением или с нарушением экологических норм.

Кто будет определять, используется участок или нет?

Выявление нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков, осуществляется Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля. 

«В рамках контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых сотрудниками Управления Росреестра по Омской области, используются различные методы, включая визуальный осмотр, анализ спутниковых снимков и аэрофотосъемку. Важную роль играет информация, поступающая от органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц. После выявления нарушения правообладателю земельного участка выдается предписание об устранении нарушения. В дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания. После получения предписания об устранении административного правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения. Более того, в случае своего длительного отсутствия собственник может передать свой земельный участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания его в надлежащем состоянии. Также правообладатели земельных участков могут привлечь третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг, например, по уборке территории», – рассказал заместитель руководителя Управления Росреестра по Омской области Владимир Созонтов.

Как избежать изъятия участка?

Начните освоение участка. Регулярно очищайте участок от мусора, боритесь с сорной растительностью, следите за состоянием построек. Если планировали строительство, подайте уведомление о начале работ или начните оформление документов. Если участок используется с целью ведения предпринимательской деятельности, данный факт необходимо зафиксировать с помощью заключения соответствующих договоров, ведения налоговой отчетности и фотографических снимков.

«С начала действия нового законодательства, касающегося освоения неиспользуемых земель и четко установленных для этого сроков, со стороны садоводов, например, наблюдается включенность в решение накопившейся годами проблемы, которая приводит к конкретным действиям. Кто-то возвращается на землю и начинает ее возделывать, возвращая участкам презентабельный вид. Другие – регистрируют ранее возникшее право и распоряжаются своим имуществом – дарят, продают. Не исключен и третий вариант, когда после долгих лет молчания собственник по личному заявлению отказывается от своего надела в пользу государства. В любом случае заброшенные участки получают право на вторую жизнь и начинают «работать», принося пользу и людям, и государству, а это уже говорит в пользу эффективности их использования», – отметил председатель регионального отделения Союза садоводов России, член Общественного совета при Управлении Виктор Бобырь.

В связи с началом применения с 1 сентября 2025 года признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков, Росреестр разработал методическое пособие для граждан.  В пособии содержится подробная информация, о каких признаках идет речь и что делать собственникам, чтобы не допустить нарушений. С ним можно ознакомиться по ссылке: https://rosreestr.gov.ru/open-service/obzor-zakonov-o-nedvizhimosti/priznaki-neispolzovaniya-zemelnykh-uchastkov-chto-sleduet-uchityvat/.