Нужно поторопиться: у собственников заброшенных участков осталось два года на их освоение

– Владимир Михайлович, почему в последнее время мы наблюдаем такое пристальное внимание к заброшенным земельным участкам?

– Земля – бесценный ресурс, и пренебрежительное отношение к ней – это потери, причем не только территориальные с точки зрения пользы, но и, как следствие, экономические. Во избежание таких процессов в масштабах государства в июне 2024 года на ПМЭФ президентом РФ Владимиром Путиным перед Правительством была поставлена задача по эффективному использованию земель. Во исполнение данного поручения на протяжении последних двух лет Росреестром также проводится комплексная работа, результатом которой стал ряд разработанных с участием Службы нормативно-правовых актов, а также внедрение современных технологий в систему проводимого ведомством государственного земельного надзора. Так, например, с 1 марта 2025 года вступил в силу разработанный Росреестром Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ, которым определяется трехлетний срок для освоения земельных участков, а с 1 сентября 2025 года начал действовать разработанный в рамках этого закона перечень признаков неиспользования земель, утвержденный постановлением Правительства РФ № 826 от 31.05.2025. Документ содержит критерии, которые позволяют оценить, используются ли земельные участки в соответствии с целевым назначением или нет. Кроме того, Росреестр разработал еще два законопроекта, направленных на повышение эффективности муниципального земельного контроля и расширение применения современных технологий в ходе контрольно-надзорной деятельности, например, использование беспилотников. В свою очередь сведения о результатах муниципального контроля будут вноситься в ЕГРН – таким образом, все заинтересованные лица смогут получать информацию о наличии нарушений обязательных требований.

– Вернемся к понятию освоения земельного участка. Что оно в себя включает и какие действия собственника подразумевает?

– С 1 марта 2025 года в России вступил в силу Федеральный закон № 307-ФЗ, которым введено определение «освоение» земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков, установлены сроки начала использования таких участков. Закон впервые четко определяет понятие «освоение» участка. Это приведение территории в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным видом использования. Перечень мероприятий по освоению земельных участков включает такие действия, как, например, осушение, увлажнение, очистку участков от сорной растительности и отходов, уплотнение и укрепление грунта.

– С какого момента будут исчисляться сроки освоения?

– С 1 марта 2025 года у собственников земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных земельных участков, будет 3 года с момента приобретения объекта недвижимости, в течение которого они смогут освоить земельный участок. По тем участкам, которые уже в собственности, срок будет исчисляться также с 1 марта 2025 года. То есть если ранее, по действующему законодательству, у собственника могли изъять землю, если он ее не освоил в течение 3 лет, то по новому закону срок до возможного изъятия фактически увеличивается до 5-7 лет, т.к. он дает человеку дополнительные 3 года для освоения. Как мы понимаем, с 1 марта 2026 года из предоставленных дополнительно на освоение личных наделов остается уже два года, а потому собственникам заброшенных участков нужно поторопиться.

– Что следует учитывать собственникам, опираясь на признаки неиспользования земельных участков?

Для земель населенных пунктов признаки нарушений немного другие: более половины участка захламлено или загрязнено отходами; здания или сооружения, которые есть на участке, разваливаются (разрушена крыша, стены) и при этом не осуществляются работы по устранению разрушений; земельный участок пустует в течение пяти лет, при этом правовой режим предусматривает строительство и размещение зданий и сооружений, для которых он предназначен. Если через семь лет после оформления права собственности на такой участок на нем не зарегистрирован жилой дом, то это тоже будет признаком, что земля не используется.

– Кто определяет, осваивается участок или нет?

– Выявление нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков, осуществляется Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля. 

 В рамках контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых сотрудниками Управления Росреестра по Омской области, используются различные методы, включая визуальный осмотр, анализ спутниковых снимков и аэрофотосъемку. Важную роль играет информация, поступающая от органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц. После выявления нарушения правообладателю земельного участка выдается предписание об устранении нарушения. В дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания.

– Что делать собственникам, которые по объективным причинам не могут освоить земельный участок в срок?

– Если на таких участках будут выявлены признаки неиспользования, то обстоятельства по ним будут оцениваться в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях. После получения предписания об устранении административного правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения. Более того, в случае длительного отсутствия собственника он может передать свой земельный участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания его в надлежащем состоянии. Также правообладатели земельных участков могут привлечь третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг, например, по уборке территории.

– Что делать собственнику, чтобы участок не изъяли?

– Во-первых, регулярно очищать участок от мусора и отходов и бороться с сорняками. Во-вторых, следить за состоянием построек и соблюдать сроки строительства. В-третьих, своевременно регистрировать права на построенные объекты.  А главный совет – быть ответственным хозяином. Участок нужно использовать по назначению и не запускать. Если же вы получили официальное предписание от надзорного органа, не откладывайте его – устраняйте нарушения в указанный срок. Напомню, что по любым вопросам земельного контроля теперь можно проконсультироваться онлайн. Для этого необходимо скачать мобильное приложение «Инспектор». Услуга доступна всем, мы на связи и поможем разобраться.

Новые правила землепользования по действующему законодательству в части освоения и изъятия участков у недобросовестных владельцев прокомментировал председатель регионального отделения Союза садоводов России, член Общественного совета при Управлении Росреестра по Омской области Виктор Бобырь:

– Изъятие земельного участка – это крайняя мера, которая может ждать владельца садового участка при выявлении нарушений нового законодательства. Во-первых, дачникам дается дополнительно три года, чтобы привести свои владения в порядок. Во-вторых, если нарушения все-таки будут выявлены, инспектор по земнадзору установит срок для их устранения. В случае невыполнения требований при определении объема административной ответственности каждая ситуация будет рассматриваться индивидуально – с учетом физического состояния и финансового благополучия собственника, а также конкретных жизненных обстоятельств.