Что нужно знать владельцам земельных участков?

1 марта вступил в силу закон об освоении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков*. Под «освоением» понимается приведение участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с его назначением. если приобретенный участок находится в непригодном для использования по его целевому назначению состоянии. В срок, не превышающий трех лет, владелец участка, если участок, например, заболочен, захламлен, имеет неровную поверхность, зарос кустарником, должен освободить его от препятствующих использованию по целевому назначению деревьев, кустарников, а также сорных растений, предметов, не связанных с его использованием, нахождение которых привело к его захламлению, отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (при наличии), осушить либо, наоборот, увлажнить земельный участок (если требуется), провести рекультивацию в соответствии с утвержденным проектом и иные работы, необходимые для использования земельного участка по целевому назначению (разработка грунта, уплотнение и укрепление грунта, вертикальная планировка участка,  перемещение грунта, устройство насыпей, разработка выемок, снятие и хранение плодородного слоя почвы).

После завершения мероприятий по освоению хозяин земельного участка должен приступить к его использованию по его непосредственному назначению и поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Какой земельный участок будет считаться заброшенным?

С 1 сентября 2025 года для оценки заброшенности земельного участка действует перечень признаков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 826 от 31.05.2025 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков».

Вот главные признаки того, что участок не используется:

• участок захламлен более чем 50% площади предметами, не связанными с его использованием по целевому назначению и разрешенным использованием;
• на более чем 50% площади участка присутствуют сорные растения высотой более метра (является ли растение сорным, будет определяться по перечню растений для установления признаков неиспользования земель сельскохозяйственного назначения);
• на участке, предназначенном для строительства и размещения зданий, сооружений (за исключением участка, предназначенного для ИЖС), по истечении пяти лет отсутствует здание, сооружение, для строительства которых предназначен участок, права на которые зарегистрированы в соответствии с законом;
• на участке, предназначенном для ИЖС, по истечении семи лет отсутствует дом, право на который зарегистрировано;
• на участке присутствуют здания, сооружения, не являющиеся самовольными постройками, находящиеся в стадии разрушения (в совокупности разрушены крыша, стены, отсутствуют окна или стекла на окнах).

Многие зададутся вопросом, кому и чем мешают заброшенные участки?

Это плохо по ряду причин. Такие участки:

• являются рассадниками сорняков;
• портят внешний вид улиц;
• пожароопасны;
• привлекают неблагополучные слои населения и любопытных детей: первое опасно для окружающих, второе – для самих детей.

Как будет работать новая норма?

Новый закон направлен на дополнительную защиту граждан. Нужно отметить, что процедура изъятия земли, предназначенной для ведения сельского хозяйства или строительства (в том числе жилищного), предусмотрена в законодательстве с 1995 года. Однако до 2025 года в отношении земель населенных пунктов и участков для ведения садоводства и огородничества отсутствовало как таковое определение понятия «освоение земельного участка» и не были установлены сроки освоения, а также не были определены четкие критерии, по которым земельный участок признается неиспользуемым. В 2025 году такие понятия, сроки и признаки вводятся.

Для сравнения: если ранее применение санкций (штрафов) и процедуру изъятия участка могли начать уже по истечении трех лет со дня возникновения права на землю, то в настоящее время этот срок фактически увеличивается (для участков под строительство на 5-7 лет).

Руководствуясь перечнем признаков неиспользования, правообладатели будут знать, чего нельзя допускать на своих земельных участках, и смогут своевременно принять меры, необходимые для соблюдения законодательства. При нарушении срока строительства и освоения землю не будут изымать автоматически. Сначала владельцу выдадут обязательное для исполнения предписание, рассмотрят вопрос о привлечении к административной ответственности (заметим, что, как правило, при первом выявлении такого рода нарушения штраф не назначается). Затем исполнение предписания проконтролируют. Если нарушение не будет устранено, рассмотрят вопрос о привлечении к ответственности за неисполнение предписания. После чего уже может быть запущена процедура изъятия.

Таким образом у собственника безусловно будет шанс исправить ситуацию, устранив нарушение.

«Важно отметить, что целью нового порядка является не изъятие земельного участка, а предоставление владельцу достаточного времени и возможностей для самостоятельного устранения выявленных нарушений. Речь идет именно о предупреждении владельца и установлении сроков для устранения нарушений. Основная задача законодательных изменений заключается в сохранении имущества собственника и стимулировании рационального использования земельных участков», – отметила заместитель руководителя Управления Росреестра по Калининградской области Бурганшина Олеся Сергеевна.

Бывает, что собственник не может исполнить требование освоить землю и использовать ее по объективным причинам. В этом случае он может предоставить в подтверждение наличия таких обстоятельств документы, например, справку об инвалидности, о прохождении длительного лечения, нахождении в длительной командировке и прочее. Другой причиной невозможности освоения и использования участка может быть стихийное бедствие и иные форс-мажорные обстоятельства.

«С введением новых норм мы наконец получили ясное понимание того, что допустимо, а что недопустимо на наших земельных участках. До сих пор существовало много неясности относительно того, как трактовать понятие «неиспользование». Многие соседи сталкивались с ситуацией, когда формально участки «были заняты», то есть у них был правообладетель, но фактически участки находились в запустении долгие годы. Новый закон решает этот вопрос однозначно и справедливо», – отметила заместитель руководителя ППК «Роскадастр» по Калининградской области Пахотова Татьяна Владимировна.

______________

* Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»