Росреестр разъясняет: соблюдение требований земельного законодательства

С наступлением лета тема земельного надзора становится особо актуальной. В Управление Росреестра по Вологодской области ежедневно поступает множество вопросов по использованию земель. На часто задаваемые вопросы по обозначенной теме отвечает заместитель руководителя Управления Росреестра по Вологодской области Елена Орлова.

1. Что такое «категория риска» земельного участка?

- В соответствии с действующим законодательством, при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе земельного, применяется риск-ориентированный подход, согласно которому, плановые надзорные мероприятия проводятся только в отношении объектов, имеющих определенную категорию риска. Управление проводит плановые надзорные мероприятия в отношении земельных участков, отнесенных к умеренной и средней категории риска.

К земельным участкам категории среднего риска относятся участки, граничащие с земельными участками, предназначенными для захоронения и размещения отходов производства и потребления, размещения кладбищ, а также участки, расположенные в границах или примыкающие к границе береговой полосы водных объектов общего пользования.

К участкам категории умеренного риска, относятся участки категории земель населенных пунктов и граничащие с землями и (или) земельными участками, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель, особо охраняемых территорий и объектов, земель запаса; участки категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, за исключением земель, предназначенных для размещения автомобильных дорог, железнодорожных путей, трубопроводного транспорта, линий электропередач и граничащие с землями и (или) земельными участками, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения; земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и граничащие с землями и (или) земельными участками, относящимися к категории земель населенных пунктов.

Кроме того, на категорию риска влияет факт наличия или отсутствия выявленных ранее нарушений земельного законодательства, отраженный в постановлении о назначении административного наказания.

Все остальные земельные участки, не подпадающие под изложенные выше критерии, относятся к низкой категории риска.

Решение о присвоении земельному участку категории риска принимается уполномоченным должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор.

Для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, устанавливается минимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не чаще чем один раз в 3 года и не реже чем один раз в 6 лет; умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет и не реже чем один раз в 6 лет. Плановые надзорные мероприятия в отношении земельных участков низкой категории риска, не проводятся.

В целях недопущения нарушения обязательных требований, Управление рекомендует, особенно правообладателям земельных участков умеренной и средней категории риска, провести самообследование земельного участка, при необходимости обратиться к специалисту – кадастровому инженеру.

2. Какие профилактические мероприятия в рамках земельного надзора

проводятся Управлением?

- Перечень профилактических мероприятий закреплен Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), в соответствии с которым Управлением проводится информирование, консультирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений, профилактические визиты. Наиболее распространенными профилактическими мероприятиями являются профилактические визиты и объявление предостережений.

3. В чем заключается особенность профилактического визита?

-  Профилактический визит проводится в формате беседы с контролируемым лицом на земельном участке, либо в формате видеоконференцсвязи. В ходе беседы государственный инспектор по использованию и охране земель разъясняет обязательные требования законодательства, которые обязан соблюдать каждый землепользователь, информирует об ответственности за их несоблюдение. Контролируемое лицо имеет возможность задать инспектору интересующие вопросы. Следует отметить, что в ходе профилактического визита какие-либо надзорные действия (например, инструментальное обследование границ земельного участка), не проводятся.

4. Какие последствия влечет объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований?

- При объявлении предостережения контролируемому лицу направляется письменный документ, содержащий информацию о том, какие действия или бездействие контролируемого лица могут привести (или приводят) к нарушению обязательных требований, и о том, какие меры следует предпринять для соблюдения обязательных требований. Обращаем внимание, что предостережение носит исключительно рекомендательный характер, объявление предостережения не является подтверждением нарушения обязательных требований и не влечет административной ответственности.

5. Проводятся ли в настоящее время Управлением проверки соблюдения земельного законодательства?

- Проверки (надзорные мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом), проводятся в 2024 году с особенностями, установленными Постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом не проводятся. Проведение проверок в рамках государственного земельного надзора допускается только по согласованию с органами прокуратуры и по сокращенному перечню оснований, в частности при выявлении фактов причинения или непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, обороноспособности государства; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; необходимости проверки исполнения предписания, выданного после 01.03.2023. Обращаем внимание, что проведению контрольных (надзорных) мероприятий должно предшествовать проведение профилактики.

6. Какое нарушение земельного законодательства на сегодняшний день является самым распространенным?

- Самым распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельного участка. Так, за 6 месяцев 2024 признаки данного нарушения выявлены 1786 раз. Признаки нарушения обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса РФ (нецелевое использование или неиспользование в течение установленного законом срока земельного участка) выявлены 151 раз. В целях недопущения нарушения обязательных требований, Управление рекомендует самостоятельно проверить границы используемого земельного участка, при необходимости обратиться к кадастровому инженеру. Если границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, то рекомендуем провести межевание. Наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельного участка поможет избежать спорных моментов при использовании земли.