Что нужно знать владельцам земельных участков, чтобы правильно пользоваться и распоряжаться землёй?

В 2025 году вступили в силу важные для владельцев земельных участков изменения, которые коснулись как физических, так и юридических лиц. Речь идет о Федеральном законе № 307-ФЗ, определившем 3-летний срок для освоения земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков, а также признаках неиспользования земельных участков.

Новые критерии неиспользования земель начали применяться с 1 сентября 2025 года на основании постановления Правительства РФ от 31.05.2025 № 826.

Подробнее на эту тему рассказала руководитель Управления Росреестра по Костромской области Ольгой Шаровой.

- Ольга Владимировна, давайте поговорим о последних изменениях в законе. Для чего были разработаны признаки неиспользования земельных участков?

Перечень признаков неиспользования разработан в целях реализации Федерального закона № 307-ФЗ, который вступил в силу с 1 марта 2025 года и определил трехлетний срок для освоения земельных участков, расположенных в населенных пунктах, садовых и огородных участков. Данная норма прежде всего касается проблемных участков, которые заболочены, захламлены или заросли сорной растительностью. Закон дополнительно дает человеку, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (например, очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и т.д.).

На основании перечня признаков неиспользования земельных участков можно будет оценить, используются ли земельные участки в соответствии с целевым назначением или нет.

Главная цель этих нововведений - устранить неопределенность, которая существовала раньше. Ведь оценка «неиспользования» участка могла быть довольно субъективной, что могло приводить к конфликтым ситуациям. Теперь же законом установлен четкий перечень признаков, и решение о наличии или отсутствии нарушения будет приниматься исключительно на их основе.

Таким образом, с одной стороны, мы защищаем добросовестных собственников от необоснованных жалоб и претензий, а с другой стороны - у нас есть механизм воздействия на тех, кто бросил свою землю и не использует ее годами.

Земля – это ценный ресурс, который необходимо использовать по целевому назначению. В стране не должно быть заброшенных или неэффективно используемых земель.

- Какие земельные участки затрагивает этот закон, какие категории?

Напомню, документом установлены признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых, огородных и приусадебных земельных участков.

- Давайте уточним для наших читателей, чего же нельзя допускать собственникам садовых, огородных, приусадебных земельных участков или земельных участков в населенном пункте, не предназначенных для строительства?

Если  земельный участок предназначен для ведения  садоводства и огородничества, то нельзя допускать: захламление или загрязнение отходами более 50% площади участка; зарастание сорными растениями высотой более 1 м, деревьями, кустарниками более 50% площади участка.

Нарушение в связи с захламлением земельного участка либо его зарастанием может быть зафиксировано надзорными органами не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если же участок приобретен до 01.03.2025 (то есть ДО вступления в силу закона, которым регламентирован 3-хлетний срок для освоения участка), то - с 01.03.2028.

- Ольга Владимировна, какие правила должен соблюдать собственник участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)?

Если ваш земельный участок предназначен для ИЖС, то также нельзя допускать захламления или загрязнения отходами более 50% площади участка;  разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений (разрушение крыш, стен, окон). 

Нарушение в связи с захламлением земельного участка либо разрушением объектов недвижимости также может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028.

Также на таком участке в течение 7 лет с момента оформления прав должен быть построен и зарегистрирован жилой дом. Нарушение в связи с отсутствием построенного дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет (3+7) с момента оформления прав на участок. Например, если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2035. Тут могут быть исключения, связанные, например, с иным сроком, указанным в разрешении на строительство или судебном акте.

- В чём особенность использования земельных участков, предназначенных для строительства и размещения капитальных объектов (не ИЖС)?

Если вы владеете таким земельным участком, то есть небольшие различия. Остается обязанность не допускать захламления или загрязнения отходами более 50% площади участка, а также разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений.

При этом капитальный объект на таком участке должен быть построен в течение 5 лет с момента оформления прав на участок. Нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного капитального объекта может быть выявлено не ранее чем через 8 лет (3+5) после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2033.

- Получается, опасения собственников, что они могут лишиться своих участков, преждевременны?

 Что касается изъятия земельных участков. Подчеркну, в плане изъятия земельных участков ничего не изменилось. Процедура изъятия существует давно, это сложная и длительная процедура. Изъятие земельного участка – это крайняя мера, и она возможно только по решению суда.

- Кто будет выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков?

Выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков, будет Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий правообладателям сначала будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Если инспектор увидит на участке много хлама и мусора, то направит собственнику предостережение о риске возникновения нарушения. В нем будет рекомендовано очистить участок в течение определенного времени. Если этого не сделать, будет зафиксировано нарушение.

Далее в случае выявления нарушения собственнику выдаётся предписание о его устранении, в котором указывается срок для принятия мер. Потом проводится проверка исполнения предписания. Также возбуждается дело об административном правонарушении и решается вопрос о привлечении к административной ответственности. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается предупреждением. Также в адрес нарушителя направится новое предписание.

Если нарушитель и в этот раз ничего не исправил, Росреестр в течение  30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет об этом уполномоченный орган власти или муниципалитет. Они могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и принять решение о его продаже с публичных торгов.

Как видите, смысл последних законодательных изменений – не изъять у собственников землю, а вернуть их на свои участки.

Я рекомендую землевладельцам внимательно ознакомиться с новыми правилами. На сайте Росреестра размещена подробная методичка для граждан на эту тему. Четкие критерии неиспользования – это сигнал к действию: либо начать активно осваивать землю в установленные сроки, либо, если использовать участок нет возможности или желания, то продать, подарить, отказаться от него. Время на это есть, но оно уже пошло.