Тамбовский Росреестр: геодезия в вопросах и ответах

Геодезия сложная наука. Специалисты, осуществляющие деятельность в этой отрасли, очень востребованы, так как сегодня практически невозможно обойтись без точных измерений.

Для чего геодезия используется в повседневной жизни? Какие функции выполняет Росреестр в сфере геодезии? С помощью чего достигается точность определения границ земельных участков? Что такое геодезический пункт и как можно его распознать на земельном участке?

На эти и другие вопросы отвечает заместитель руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области Елена Моцеровская.

- Елена Ивановна, что такое геодезия и для чего она используется в повседневной жизни?

Геодезия, от греческих слов «земля» и «разделять», является одной из древнейших наук. Уже на заре развития цивилизаций измеряли и размечали земельные участки. Сегодня, в эпоху цифровых технологий значение геодезии трудно переоценить. Современная геодезия – это наука о способах определения размеров Земли и изображения её поверхности на планах и картах.

Материалы, собираемые геодезистами, используются в науке, астрономии, космонавтике, картографии, геологии, геофизике, сейсмологии; оборонной отрасли, навигации; в горном деле, сельском хозяйстве, но особенно востребованы они в строительстве и землеустройстве.

С практической точки зрения с помощью геодезических работ осуществляется cоздание, анализ, корректировка карт, атласов; cоздание координатных систем для удобства проведения измерений земной поверхности; проведение замеров и разбивок участков земли с применением различных методик.

Данные геодезических измерений необходимы и в бытовом понимании: при освоении нового земельного участка, для проверки корректности границ; при проведении работ по межеванию земельного участка; в случае необходимости установления сервитута; при возникновении спорных вопросов между собственниками земельных наделов, для уточнения границ; при прокладке наружных инженерных сетей для соблюдения уклонов, нормативной глубины заложения трубных или кабельных коммуникаций, согласно требованиям нормативов и рабочего проекта; при разработке градостроительной документации, генеральных планов, сводного плана инженерных сетей, чертежей благоустройства местности.

- Какие функции выполняет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в сфере геодезии?

Росреестром осуществляется государственный геодезический надзор за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ организациями; за обеспечением сохранности пунктов государственной геодезической сети; за отображением государственной границы и территории Российской Федерации, территорий субъектов муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах; за соблюдением правильности употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных и иных указателях, за соблюдением порядка установления местных систем координат.

Это делается для того, чтобы устранить нарушения ошибки в геодезических измерениях, картах, планах, атласах, так как несоблюдение установленной точности измерений и применения наименований имеет далеко идущие последствия. Это может повлечь, в том числе, нарушение прав третьих лиц при определении координат границ земельных участков и объектов недвижимости, при оформлении правоустанавливающих документов.

Установление границ между субъектами России, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий – приоритетная задача деятельности Росреестра и его территориальных органов.

Тамбовская область имеет общие границы с пятью субъектами РФ – Воронежской, Саратовской, Липецкой, Рязанской и Пензенской областями. По состоянию на 1 января 2024 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о всех границах между Тамбовской областью и пятью соседними субъектами.

Для отображения актуальных границ Росреестром поддерживается электронный ресурс «Публичная кадастровая карта», на котором отображаются границы земельных участков и объектов недвижимости, установленных по современным стандартам. Как только у земельного участка появляются границы, сведения тут же отображаются на карте. Если на Публичной кадастровой карте границ нет, то можно сделать вывод о том, что границы участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Публичной кадастровой картой может воспользоваться любой гражданин или организация.

- Елена Ивановна, с помощью чего достигается точность определения границ объектов земельных отношений?

Для того, чтобы обеспечить единство измерений при установлении границ земельных участков создается государственная геодезическая сеть (ГГС), которая покрывает всю территорию страны и служит ее главной геодезической основой.

Геодезической сетью называют систему закрепленных на местности точек земной поверхности, положение которых определено в общей для них системе координат и высот.

Так называемые точки на местности – это геодезические пункты, расположенные равномерно по всей территории и закрепленные на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в течение длительного времени.

Для обеспечения лучшей сохранности и опознования на местности геодезические пункты имеют соответствующее внешнее оформление: наружный знак, канавы, курганы, опознавательные столбы или опознавательные знаки. Многие землепользователи могут встречать на своих земельных участках такие сооружения.

На территории Тамбовской области находится около 1000 пунктов ГГС.

Пункты ГГС позволяют с достоверной точностью определять координаты земельных участков и после проведения кадастровых работ вносить сведения о координатах земельных участков и объектов капитального строительства в Единый государственный реестр недвижимости.

- Как можно распознать, что на земельном участке находится такое важное сооружение – геодезический пункт?

В настоящее время Росреестром проводится масштабная и трудоемкая работа по инвентаризации пунктов геодезической сети, так как тотальное обследование и возобновление наружного оформления геодезических пунктов не проводились в течение длительного времени, поэтому текущее состояние большинства пунктов неизвестно.

Многие собственники могут встречать на своих земельных участках такие сооружения. Особенно много их размещается на землях сельскохозяйственного назначения, в стенах зданий.

В большей части пункты разрушены, опознавательные знаки уничтожены, сохранены в основном центры геодезических пунктов, которые расположены непосредственно в земле, поэтому специалистам Управления приходится их откапывать, затем восстанавливать окопку, зачищать от растительности, отчищать марку. Работа очень сложная, трудоемкая. Специалистами Управления за 2023 год было обследовано 282 геодезических пункта. В 2024 году нашим специалистам предстоит обследовать еще около 300 геодезических пунктов.

- Елена Ивановна, есть ли способы сохранить и восстановить сеть геодезических пунктов?

Геодезическая сеть является федеральной собственностью и находится под специальной охраной государства. Зачастую утрата или повреждение геодезических пунктов обуславливаются тем, что собственники, арендаторы и другие владельцы земель, а также органы местного самоуправления, на территории которых расположены геодезические пункты, не имеют сведений об их назначении и местонахождении, охранная зона большинства геодезических пунктов ранее не была обозначена, большинство опознавательных столбов и пирамид уничтожены.

Одним из способов решения данной проблемы является установление охранных зон геодезических пунктов и внесение сведений о границах этих зон в государственный кадастр недвижимости. Управление после обследования пунктов принимает решение об установление охранных зон вокруг пункта, в связи с чем приступили к массовому уведомлению органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о наличии геодезических пунктов на их территории.

- Существует ли ответственность за повреждение или утрату пунктов геодезической сети ее владельцами?

Повреждение и уничтожение геодезических пунктов, снос пунктов геодезических сетей, а также материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность виновных лиц согласно ст.7.2 Кодекса об административных правонарушениях, с наложением штрафных санкций. Размер штрафа за утрату пункта составляет для граждан от пяти до десяти тысяч рублей. На должностных лиц – от 10 до 50 тысяч рублей. На юридических лиц – от 50 до 200 тысяч рублей.

- Елена Ивановна, зачастую у граждан и юридических лиц возникает вопрос, нужна ли лицензия кадастровому инженеру, чтобы провести работы по межеванию земельного участка?

Кадастровая деятельность, относится к свободной предпринимательской деятельности. Нужно понимать, что эта деятельность не является государственной. Указанная деятельность не лицензируется.

Тем не менее Росреестр является органом, уполномоченным на лицензирование непосредственно геодезической и картографической деятельности, за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил России в целях обеспечения обороны страны, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования. Результатом геодезической и картографической деятельности является создание государственных топографических карт или планов, государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей,  геодезических сетей специального назначения, в том числе дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля, а также установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы России, установление, изменение границ между субъектами, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов и границ зон с особыми условиями использования территории.

На сегодняшний день на территории Тамбовской области действует 16 лицензиатов, которые могут выполнять перечисленные работы.

Отмечу, что сегодня невозможно обойтись без точных измерений. Геодезия сложная наука, и специалисты, осуществляющие деятельность в этой области, очень востребованы в современный период.