Руководитель Управления Росреестра по Красноярскому краю Татьяна Голдобина рассказала о важных изменениях в законодательстве, касающихся использования и освоения земельных участков

С 1 марта 2025 вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 №307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»».

В рамках реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 826 (вступившим в силу 1 сентября 2025), утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков. 

Мы подробно поговорим, о каких признаках идет речь и что делать собственникам, чтобы не допускать нарушений.

- Татьяна Владимировна, в чём заключаются положения закона об освоении и использовании земельных участков?

- Прежде всего законом определяется понятие «освоение» земельного участка и срок для такого освоения.

«Освоение земельного участка» это действия собственника по приведению участка в состояние, пригодное для его использования. Новые положения касаются земельных участков в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных участков.

Срок освоения составляет 3 года. Например, если земельный участок необходимо подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо его зарастанием может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025 – с 01.03.2028.

Новые правила не распространяются на земли промышленности, земли для производственной деятельности, туристического и рекреационного значения. А в отношении земель сельскохозяйственного назначения, такие правила по освоению и изъятию в связи с неиспользованием по целевому назначению уже давно установлены.

-  Для чего устанавливаются признаки неиспользования земельных участков и почему так важен этот закон.

  - Постановление Правительства от 31.05.2025 № 826 позволяет оценить, используется ли земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Признаки разработаны с целью защиты добросовестных собственников земельных участков, а также для воздействия на собственников, которые годами не используют земельные участки. Такие участки зарастают борщевиком и другими сорными растениями, на них образуются свалки, стоят заброшенные здания. Заросшие, захламленные земельные участки являются серьезной проблемой для ведения хозяйства, для развития населенных пунктов.

- На такие участки жалуются соседи.

- Они становятся небезопасными местами посещения детей и молодежи.

- Также препятствуют деятельности садоводческих товариществ (дачники не могут оперативно решить вопросы, связанные с деятельностью их объединений). Дополнительные проблемы возникают у председателя - это долги по взносам, которые неизбежно копятся у владельцев таких земель.

 -  Какие основные признаки неиспользования земельных участков можно выделить.

 - Зная признаки неиспользования земли, собственники участков будут понимать, чего нельзя допускать на своих участках и своевременно принимать меры, для соблюдения законодательства.

Например, для земельных участков, предоставленных для ИЖС нельзя допускать:

• захламления/загрязнения отходами более 50% площади участка;
• разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений;
• отсутствие в течение 7 лет и более, с момента оформления прав на земельный участок, индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом (если земельный участок необходимо подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного индивидуального жилого дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025 – с 01.03.2035).

Для садовых, огородных, приусадебных земельных участков или земельных участков в населенном пункте не предназначенных для строительства нельзя допускать:

• захламления/загрязнения отходами более 50% площади участка;
• наличие на более чем 50% площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра и (или) деревьев и кустарников, не являющихся элементами благоустройства и озеленения территории.

Для земельных участков, предусматривающих строительство и размещение зданий, сооружений нельзя допускать:

• отсутствия по истечении 5 лет и более здания, сооружения, для строительства которых предназначен земельный участок. Постановлением также определен список документов, которые могут установить иной срок (если земельный участок необходимо подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного объекта капитального строительства может быть выявлено не ранее чем через 8 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025 – с 01.03.2033);
• захламления/загрязнения отходами более 50% площади участка;
• разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений.

-  Кто будет определять, осваивается участок или нет.

- Выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков, будет Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления. В рамках контроля (надзора) правообладателям будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательного требования.

Если на Вашем участке много хлама и мусора, инспектор это отмечает и направляет Вам предостережение о риске возникновения нарушения. В нем рекомендуется очистить участок в течение определенного времени. Если Вы этого не сделаете, будет зафиксировано нарушение.

В случае выявления нарушения собственнику выдается предписание о его устранении, в котором указан срок для принятия мер. Как правило, этот срок составляет 6 месяцев. Далее проводится проверка исполнения предписания.

Если вновь будет выявлено, что нарушения не устранены, то возбуждается дело об административном правонарушении и рассматривается вопрос о привлечении собственника к ответственности. Также в адрес нарушителя направляется новое предписание об устранении нарушения.

-  Если собственником не исполняются предписания уполномоченных органов по устранению нарушений в связи с использованием участка, следствием этого будет изъятие земельного участка у собственника?

- Изъятие - это крайняя мера. Задача состоит в том, чтобы не наказать собственников участков или изъять у них землю, а вернуть их на свои участки для надлежащего использования.

Изъятие земли очень сложный и длительный процесс, который осуществляется в судебном порядке. Это возможно в том случае, когда собственник, несмотря на поступившие предписания не устранит нарушения в установленный срок.

Если ситуация дошла до изъятия, то в этом случае в интересах государства найти нового более эффективного собственника посредством процедуры публичных торгов.

При назначении административного наказания правообладателю участка, учитываются многие факторы в совокупности:

• характер нарушения;
• имущественное положение;
• смягчающие обстоятельства.

Необходимо понимать, что при первом нарушении выписывается предупреждение и устанавливается срок для устранения нарушения. В последующем, если нарушение не устранено, Росреестр, в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения, уведомляет об этом уполномоченный орган власти или орган местного самоуправления. Они могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и принять решение о его продаже с публичных торгов.

Средства, вырученные от продажи, выплачиваются бывшему собственнику участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Росреестром разработаны методические рекомендации, с помощью которых правообладатели земельных участков смогут определить, какие признаки неиспользования земельных участков существуют и что делать, чтобы не допустить нарушений, ведь земля – это особо ценный ресурс, использование которого по назначению положительно влияет на общество и государство в целом.