В последние несколько лет земельное законодательство претерпело много изменений, в связи с чем закономерно у граждан возникает множество вопросов по применению закона на практике. В нюансах изменений законодательства в сфере земельного надзора разбираемся вместе с заместителем руководителя Управления Росреестра по Вологодской области Еленой Орловой.

Вопрос: 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон № 307-ФЗ, который установил трехлетний срок для освоения земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. С какого момента начинается отсчёт в 3 года? С даты покупки или например, с момента фиксации нарушения?

Ответ: В соответствии с Федеральным законом № 307-ФЗ если право на земельный участок у гражданина возникло до 1 марта 2025 года, то обязанность приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием возникает у правообладателя с 1 марта 2025 года, если право возникнет после 1 марта 2025 года то с даты возникновения права на земельный участок, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты.

На основании статьи 85.1 Земельного кодекса Российской Федерации срок освоения земельного участка из состава земель населённых пунктов по общему правилу составляет три года, за исключением ряда предусмотренных случаев.

 Освоение земельного участка – это выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень мероприятий по освоению земельных участков из земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков установлен Правительством Российской Федерации и утвержден распоряжением от 24.04.2025 № 1021-р.

Таким образом, если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению: очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и т.д.), то нарушение может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. В случае, когда участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028.

Вопрос: Имеет ли значение вид разрешённого использования для определения, что земельный участок используется? Например для земельных участков с/х использования, садоводства достаточно ли просто скосить траву, а для участка для индивидуального жилищного строительства в связи с временными финансовыми трудностями можно ли пока поставить вагончик или другое некапитальное строение (сарайку)?

Ответ: Да, покос травы, возведение временных построек, забора можно отнести к мероприятиям по освоению земельного участка.

Если  садовый, огородный, приусадебный земельный участок или земельный участок в населенном пункте, не предназначенном для строительства нельзя допускать:

– захламления или загрязнения отходами более 50% площади участка,

– зарастания сорными растениями высотой более 1 м, деревьями кустарниками более 50% площади участка.

Если  земельный участок, предназначенный для ИЖС нельзя допускать:

– захламления или загрязнения отходами более 50% площади участка,

– разрушения имеющихся объектов зданий,сооружений (разрушения крыши, стен, выпадения окон или стекол на окнах.

Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением участка либо разрушением объектов недвижимости может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Соответственно, если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028.

С момента оформления прав на земельный участок в течение 7 лет нужно построить и обеспечить государственную регистрацию права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на индивидуальный жилой дом.

Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного индивидуального жилого дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2035.

Вопрос: Каков механизм изъятия земльных участков? Собственник будет в курсе фиксации нарушения, будет ли уведомление, предупреждение? Решение об изъятии будет судебным?

Ответ: Изначально, в рамках надзора правообладателям земельный участков будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при использовании участков и возникновении угрозы нарушения, либо проводиться иные профилактические мероприятия.

Далее, при отсутствии действий со стороны правообладателя (например, расчистка участка) фиксируются признаки неиспользования земельного участка и выявляются нарушения обязательных требований. По результатам контрольно-надзорных мероприятий выдается предписание об устранении нарушения с указанием конкретного срока исполнения.

Если при проверке исполнения предписания будет выявлено, что нарушения не устранены, то возбуждается дело об административном правонарушении, также в адрес нарушителя направляется новое предписание об устранении нарушения.

Не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания орган государственного земельного надзора уведомляет орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и продаже с публичных торгов.  

Вопрос: Какие меры предпринять гражданину если освоить участок не получается?

Ответ: Правообладатель участка может предоставить документы, подтверждающие обстоятельства, по которым у него не получается освоить землю, например длительные судебные разбирательства, длительная болезнь). Обстоятельства будут оцениваться в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. Помимо указанного граждане могут сдать свой участок в аренду, безвозмездное пользование. В крайнем случае продать, подарить или отказаться от прав на него в установленном законом порядке.

Вопрос: Какие сейчас штрафы предусмотрены за неиспользование земли?

Ответ: Штрафы по части 3 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях следующие.

Для граждан: 1–1,5% кадастровой стоимости участка, но не меньше 20 000 рублей; для должностных лиц: 1,5–2%, но не меньше 50 000 рублей; для компаний: 5%, но не меньше 400 000 рублей.

Если кадастровая стоимость не определена, то действуют фиксированные суммы: для граждан – 20 000–50 000 рублей, для должностных лиц ­– 50 000–100 000 рублей, для компаний – 400 000–700 000 рублей.