У россиян появится еще три года на подготовку земельного участка к использованию

Сегодня на законодательном уровне длительное время существуют требования к собственникам, которые при неиспользовании земельных участков или использовании их с нарушениями могут лишиться своей земли путем изъятия.

Немало случаев, когда правообладатели десятилетиями не появляются на земельных участках.

Так, в соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса РФ (действует с 1995 года) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда он предназначен для жилищного и иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет (если более длительный срок не установлен законом). В этот период не включается время, необходимое для освоения земельного участка. Кроме того, согласно статье 285 Гражданского кодекса РФ (также действует с 1995 года), земельный участок может быть изъят у собственника, если его использование осуществляется с нарушением требований законодательства РФ. В частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

В настоящее время законодательством не установлено, что понимается под освоением земельного участка и каковы сроки освоения, которые нужно применять при оценке возможности изъятия земельных участков в соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, действующее законодательство не раскрывает, какие именно признаки указывают на то, что земельный участок используется с нарушением законодательства, в том числе когда это приводит к причинению вреда окружающей среде. С одной стороны, такая неопределенность создает предпосылки к росту количества неиспользуемой, захламленной и загрязненной земли, появлению долгостроев, негативно влияющих на архитектурный облик населенных пунктов. С другой стороны, законодательная неурегулированность этих важных вопросов создает угрозу добросовестным землепользователям, которые даже при надлежащем использовании не застрахованы от того, что они будут привлечены к ответственности и участок будет изъят в судебном порядке.

Все эти проблемы решаются федеральным законом, который был разработан Росреестром. Он принят Госдумой и одобрен Советом Федерации, вступает в силу с 1 марта 2025 года.

"Законом сформирован прозрачный механизм регулирования использования земельных участков, подлежащих вовлечению в экономический и хозяйственный оборот. Задача принятых норм - не наказание собственников или изъятие у них земельных участков, а именно их возвращение на свои земельные участки для обеспечения надлежащего использования. Заросшие, захламленные и загрязненные земельные участки являются серьезной проблемой для ведения хозяйства, для развития населенных пунктов. Закон будет способствовать использованию земель в соответствии с их назначением и создаст дополнительную защиту для граждан, чьи участки расположены по соседству с заброшенными и захламленными территориями, для санитарно-эпидемиологической обстановки и архитектурного облика в населенных пунктах", - рассказал руководитель Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике Беслан Соблиров.

В законе предусмотрено, что под освоением понимается приведение земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием. Согласно закону, срок освоения составляет три года. Участки, которые купят, подарят и т.д. после 1 марта 2025 года, нужно будет начинать осваивать с момента приобретения прав на них. По тем участкам, которые уже в собственности, срок будет исчисляться с 1 марта 2025 года.

Принятый закон обратной силы не предполагает, поскольку это было бы несправедливо по отношению к гражданам и бизнесу.

Как уточняют в Росреестре, законом обеспечена защита правообладателей, которые по объективным причинам не могут начать использование участка сразу после оформления прав.

"Прежде всего это касается проблемных участков, которые заболочены, захламлены или заросли сорной растительностью. Человеку дается три года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и т.д.). Только после истечения трех лет, предназначенных для освоения земли, собственник начинает ее использовать по назначению. С этого момента собственник несет ответственность за неиспользование земельного участка, и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения", - сообщил Беслан Соблиров.

Росреестром уже подготовлен проект акта правительства РФ "Об установлении перечня мероприятий по освоению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков". Он включает такие действия, как осушение и увлажнение (при необходимости), очистка участков от сорной растительности и отходов.

Таким образом, правообладатели будут знать, какие меры необходимо принять, если сразу после оформления прав на земельные участки их использование невозможно.

Другой проект постановления - "Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков". Он содержит конкретные признаки, которые позволят оценить, осуществляется ли использование земельных участков в соответствии с законом.

Если земельный участок проблемный, но при этом приобретен для строительства, человек в течение трех лет может приводить его в порядок. Правительством РФ предлагается установить, что помимо трехлетнего срока освоения человеку дается еще пять лет для того, чтобы построить сам объект и зарегистрировать права на него. В противном случае земельный участок будет считаться неиспользуемым. Представляется, что для такого сложного процесса, как строительство, да еще и на проблемном участке, общий срок в восемь лет является вполне разумным и достаточным.

Как пояснила заместитель министра земельным и имущественных отношений КБР Екатерина Егорова, срок на освоение нужен, чтобы новый собственник или арендатор привел участок в порядок для дальнейшего использования, т.е., по сути, провел подготовительные работы.

"Это защитит интересы граждан, для которых приобретение участка может быть затратным, и они не смогут сразу приступить к его использованию. Наша задача, с одной стороны, стимулировать граждан использовать землю, а с другой - оградить от произвола надзорных органов сразу после покупки земли. За неосвоение земельного участка ответственность не предусматривается. За дальнейшее неиспользование по окончании срока на освоение ответственность предусмотрена уже сейчас", - подчеркивает Екатерина Егорова.

Проблема заброшенных участков постоянно озвучивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, председателями садоводческих и огороднических товариществ. Когда за участком никто не следит, существует опасность возгорания сухой травы, которое потом перекидывается и на соседние участки, а иногда и на все товарищество.

Дачники не могут оперативно решить вопросы, связанные с деятельностью их объединений. Дополнительные проблемы возникают у председателя - это долги по взносам, которые неизбежно копятся у владельцев таких земель.

Немало случаев, когда правообладатели годами и десятилетиями не появляются на земельных участках. При этом особых мер воздействия на них законодательство не предусматривает. Вопрос об установлении ущерба собственникам других земельных участков и объектов недвижимости в большинстве случаев не решается.

Будут ли изымать земельные участки, на которых выявлены признаки неиспользования.

Еще в 2005 году в КоАП была введена ответственность за неиспользование земельных участков для строительства, а в 2015 году - за неиспользование садовых или огородных земельных участков в случае, если сроки такого использования установлены федеральным законом.

В новом законе об освоении земель, а также в разработанных проектах подзаконных актов не предлагалось и не предлагается расширить основания для изъятия, увеличить штрафы за неиспользование земельных участков, а также снизить уровень законодательной защиты права собственности. Необходимо отметить, что даже если человек эти действия не выполнил, это не будет автоматически являться основанием для изъятия земельного участка, отмечают в Росреестре.

Как напомнили в ведомстве, изъятию земельного участка предшествует проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Правообладатели участков, на которых будут выявлены признаки неиспользования, смогут устранить нарушения в установленном порядке.

Выявление нарушений, связанных с использованием земельных участков, осуществляется и планируется осуществлять Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля.

После выявления нарушения правообладателю земельного участка будет выдано предписание об устранении нарушения. В дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания.

"Важно отметить, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается только предупреждением. Если же правообладатель не устраняет выявленное нарушение, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет о такой ситуации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Далее власти могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов", - пояснили в Росреестре.

Что делать собственникам, которые по объективным причинам не могут освоить земельный участок в срок?

Если на таких участках будут выявлены признаки неиспользования, то обстоятельства по ним будут оцениваться в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом правообладатель земельного участка может предоставить материалы, подтверждающие обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить ту или иную обязанность. Например, человек был в длительной командировке или долго болел.

Кроме того, после получения предписания об устранении административного правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения.

Более того, в случае длительного отсутствия собственника он может передать свой земельный участок в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам для поддержания его в надлежащем состоянии. Также не исключается привлечение третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг по уборке территории.