О видах и понятиях профилактических мероприятий в надзорной деятельности

С 1 июля 2021 года в России действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ). В данном законе основной акцент сделан не на обычные виды проверок, а на предупреждение нарушения обязательных требований и профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Профилактические мероприятия в надзорной деятельности - это система мер, проводимых контрольно-надзорным органом для предупреждения возможных нарушений обязательных требований. Такие мероприятия направлены на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Росреестром при осуществлении государственного земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

- Информирование. Контрольные органы размещают сведения о соблюдении обязательных требований на официальном сайте, в СМИ и в других информационных ресурсах;

- Обобщение правоприменительной практики. Проводится для решения таких задач, как обеспечение единообразных подходов к применению обязательных требований, выявление типичных и других нарушений.

- Меры стимулирования добросовестности. Направлены на нематериальное поощрение контролируемых лиц, которые соблюдают обязательные требования.

- Объявление предостережения. Контролируемому лицу объявляют предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают принять меры по обеспечению их соблюдения.

- Консультирование. Должностное лицо надзорного органа даёт разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля.

- Самообследование. Контролируемые лица могут добровольно определить уровень соблюдения ими обязательных требований.

- Профилактический визит. Проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту деятельности контролируемого лица либо с помощью видеоконференцсвязи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля, исходя из их отнесения к соответствующей категории риска.

При проведении профилактического визита контролируемым лицам не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер. Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков.

«Стоит отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с их согласия либо по их инициативе. К числу таких относятся: консультирование и профилактический визит. При этом, согласование с органами прокуратуры для проведения профилактических мероприятий не требуется», - уточняет начальник отдела государственного земельного надзора Управления Дениc Ломтев.

По итогам проведения профилактических мероприятий запрещено принимать решение о выдаче предписания и о составлении протокола о совершении административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 46 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в СМИ, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контролируемое лицо имеет право присутствовать при проведении профилактического мероприятия, давать пояснения по вопросам его проведения (кроме мероприятий без взаимодействия), получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

В свою очередь, инспектор не вправе препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при профилактическом мероприятии, фотосъемки, аудио- и видеозаписи (если эти действия не запрещены федеральными законами и не создают препятствий для проведения указанных мероприятий).

«Важно отметить, что профилактические мероприятия направлены на:
 стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
 создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц; повышение информированности о способах их соблюдения», - подчеркнул Денис Ломтев.

Профилактические мероприятия проводятся с целью:

- повышения прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности отдельных контрольно-надзорных органов;

- снижения административных и финансовых издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- управления рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- предупреждения нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

Таким образом, проведение профилактических мероприятий способствует не только росту правовой сознательности граждан, но и информированию контролируемых лиц о наличии уже существующих нарушений, а так же снижению риска совершения подобных нарушений в дальнейшем.